林宇滔批濫用直判破壞市場競爭

【本報訊】議員林宇滔昨午的議程前發言主題是「公共工程濫用直判破壞市場競爭」。他認為，近年政府項目直判的情況已去到越趨濫用的地步；政府應該慎用直判方式判給公共項目服務，避免令政府「依法施政」的基本原則淪為口號。

議員林宇滔首先指出，公建局早前突然公布「祐漢新村第八街公共房屋建造工程－基礎及地庫」的開標結果，政府以詢價招標形式邀請五間公司，投標價由超過一億一千多萬至一億八千多萬元。

根據現行「採購法」規定，工程的估價等於或超過一千五百萬元、取得財貨及服務的估價等於或超過四百五十萬元項目，招標屬強制性，只有根據「採購法」第七條第二款的情況，才可免除招標而許可以直接磋商判給，但須經上級審議證實對澳門特別行政區有利。

「祐漢第八街公屋」的工程簡介提及，由於施工範圍毗鄰區內樓齡較大的樓宇，施工難度及技術要求較一般工程複雜，承建單位須具備相當的地基開挖施工經驗及能力，故採用詢價招標形式進行。

去年公建局將該工程的編制計劃直接判給香港華藝設計（澳門）有限公司（下稱：華藝）。根據「採購法」第八條，如屬非強制性招標，在直接磋商前，原則上應儘可能向住所或總部設在澳門特別行政區或在澳門特別行政區有公司代表處的至少三個專業人士或專業法人進行詢價。

林宇滔表示，華藝曾多次獲政府直判工程，包括去年的「黑沙青少年活動體驗營」，當時估價約十四億元，政府解釋經檢視本地和周邊地區公司建設遊樂設施的經驗，由於設施涉及專業要求，最終挑選華藝並直接判給，但政府卻沒有舉例華藝有何相關經驗。他翻查資料後指出，華藝設計於一九八六年在香港成立，隸屬於中國建築工程總公司。

另外，二零二零年政府把「東北大馬路長者公寓設計連建造工程」逾二十億元的工程直判給中國建築工程（澳門）有限公司（下稱：中建），根據公建局資料，該項目的設計由華藝負責。

當時本澳六個建築團體公開批評直接判給破壞市場行為，在建築團體反映後政府曾回覆「由於項目具迫切性、須採取非常手段，亦不會恆常性發生直接判給。」今年六月，政府再次將逾二億三千萬元的「長者公寓精裝修工程及統籌物業管理服務」直判給中建，坊間普遍質疑政府連裝修及管理服務都不作公開招標。

社工局回覆傳媒時解釋，基於裝修工程在設計和建造上必須與大樓的結構、機電系統等相互配合；大樓的智能化物業管理將涉及智慧系統和管理平台軟件的運作，考慮到中建掌握大樓的軟、硬件設置，因此將工程及物管服務透過直接磋商一併交由中建負責。

林宇滔強調，精裝修屬於工程項目，而物業管理屬於服務項目，且均不屬特別技術，政府一直未能合理解釋為何將兩個完全不同的項目「捆綁式」進行直判。再者，不少建築業界人士反映，建築工程項目具備詳細建築圖則及工程資料，裝修工程配合大樓結構是基本要求，過去不少政府的裝修工程也是公開招標，這根本不是直判的理由。

林宇滔也提出，早前的愛都酒店拆卸工程，政府以施工難度大和操作複雜為理由，以詢價方式直接邀請「有經驗」的公司投標，但工程僅開展了一個多月，便發生工業事故，令人質疑政府經常以「施工難度大、技術複雜」等理由直判，不單止無法確保工程質量，而且破壞市場競爭，甚至引起社會產生「利益輸送」的質疑，嚴重影響特區政府的管治威信。