立法質量成戰靶

【本報訊】對於不少議員批評政府的立法質量，行政法務司司長陳麗敏表示會加大立法統籌工作，但不認同法案經常在立法會審議時需大幅修改是因為法案質量不佳，稱是因立法每一階段都需不斷調整，不斷完善。 在昨天繼續辯論行政法務領域明年度施政方針時，一些議員也繼續批評政府的立法質量和進度問題。議員何潤生表示政府的立法計劃進度不理想，擔心政府是否能將五份較重份量的法案在年底前送交立法會審議。他認為政府立法欠缺統籌，部門各自為政，立法進度鬆緊無度，影響立法的質量和效率。他擔心明年計劃制定的十三項法案如果未能依期送交立法會，而又積壓到下半年，使得立法會要「趕工」，會影響立法質量。他還指出，政府一些法案經常要經過大幅修改才能提交立法會大會審議，而且由於修改的時間拖得太長，以致立法會小組在細則性討論過程中出現法案「存貨」的現象。 議員梁安琪也表示，過去曾發生過政府在立法會會期快要結束時才送交多個法案的情況，使議員沒有足夠時間清晰理解法案內容，影響立法進度。她說，現在情況雖有改善，但法案的質量未見提升。在政府提交的法案中，確實存在不少質量問題，以致個別法案在立法會的討論要歷時一年。她詢問陳麗敏有何計劃提升立法質量。 行政法務司司長陳麗敏在回應時認同立法質量欠佳，承諾在對去年立法計劃檢討後，會作出改善。她表示，現時法案由各部門自行草擬，但政府會加大統籌的力度，法務局和法改局等相關部門會參與技術方面的工作，使法案在草擬的初期就達到適當的質量。 不過她認為，在立法的每一環節都會有調整，以提升法律的質量。因此她不認同法案在立法會審議時經常作大幅修改是因為質量不佳，而是因十分投入，希望完善。至於法案在細則性討論時修改的時間太長，使立法會小組出現法案「存貨」現象，她表示會向相關的司長反映，加快完成法案修改文本。但她又隨時強調那是一年的立法計劃。 另外，行政長官辦公室、各司司長辦公室和行政會秘書處共有十二名法律人員正在修讀法律深化課程，下一步將擴大至局級。陳麗敏表示，雖然法案是由各部門起草，但政府希望建立後勤技術團隊，直接參與整個立法過程。她說，有關課程十月份開始，著重實務方面。