柯嵐：財政儲備 必須審慎運用

【本報訊】現時，當綜合消費物價指數達到百分之三，才會啟動調升養老金的程序。社會保障基金行政管理委員會主席陳寶雲昨日表示，學術機構已經建議下調，即百分之二或百分之二點五便可啟動。該學術機構又建議設立彈性處理程序，例如：連續多年都達不到上述百分比，可以綜合考慮社會經濟情況、市民訴求、整體財政狀況，然後進行調整。

昨日，梁孫旭議員提出「研增社保基金收入，鞏固社保財政穩健」的口頭質詢。他問：為了確保社保制度的長期穩健，特區政府能否檢視現行的資金來源結構，積極研究「開源」策略，並積極推動養老金的金額高於最低維生指數的金額？

社會文化司司長柯嵐表示，特區政府自二○一三年起已透過多項綜合政策措施增加社會保障基金的財政收入來源，鞏固其長期財政穩健性，有關措施包括：增加對社會保障基金的恆常性博彩撥款分配份額；連續四年合共額外注資三百七十億元；透過立法設立財政盈餘撥款機制，將每一財政年度澳門特區中央預算執行結餘的百分之三撥予社會保障基金。

上述各項撥款都構成社會保障基金的重要收入來源，並與特區經常收入的共同分享、社會保障制度供款、外地僱員聘用費、投資收益等收入相互協同，構建多元化的收入結構，有助於減低對單一收入來源的依賴，並進一步提升社會保障基金的長期財政可持續能力。

同時，社會保障基金一直以審慎理財和穩健投資為原則，透過專業投資顧問，採取穩健且防守性強的資產配置，爭取合理的長期回報。自二○一三年向社會保障基金額外注資後，直至去年底，儘管經歷過多次短暫性的金融市場波動，社會保障基金管理的資產總值仍能從一百五十七億元累積至超過一千○八十四億元，增值了九百二十七億元。

當中，整體投資回報金額為四百一十三億元，年平均回報率為百分之四點一；與同期本澳年均通脹率為百分之二點二比較，社會保障基金的投資策略具備良好的抗通脹能力，同時實現了基金資產的保值增值，為基金的穩健性及長期可持續運作奠定了堅實基礎。

柯嵐也提出，根據社會保障基金去年委託學術機構進行的精算結果分析，養老金倘維持現時發放水平（每月三千九百元），且往後遵循社會保障制度給付恆常調整機制進行調整，社會保障基金的資產值到二○七五年仍然穩健。而面對未來外圍及本地經濟的不確定性，疊加人口結構變化帶來的挑戰等因素，特區政府須謹慎考量，穩步調整養老金的給付水平。

關於議員提出有關將財政儲備的部分超額投資收益直接注入社會保障基金的意見，柯嵐引用經濟財政範疇提供的資料表示，財政儲備歷年滾存的投資收益，在考慮到抵禦倘有的不確定性、應對突發公共事件，以及支持重大戰略投資的需要後，必須審慎運用，以確保特區政府擁有足夠的財政韌性應對各種挑戰。

同時，根據《財政儲備法律制度》規定「如非基於對基本儲備及超額儲備作投資及管理的目的，而透過開支、調撥或撥款的方式使用財政儲備的任何款項，並導致財政儲備減少，政府須提交相關財政預算案予立法會審核並通過。」