林翊捷：宜緩建AB區行車天橋

【本報訊】德國的世遺因為一條新建天橋而被除名。文遺會委員林翊捷認為，澳門新城A、B區行車天橋的問題暫時不會如同德國那麼嚴重，但應該存在風險。政府適宜暫緩建設，盡早向公眾和教科文組織說明，得到認可才繼續。

政府計劃興建的新城A、B區行車天橋勢將改變世遺文化遺產──東望洋燈塔的現有景觀。

文化遺產委員會委員林翊捷表示，新城A、B區行車天橋很大可能超出保護燈塔景觀的法定限高。他提醒，二零零八年，前任行政長官何厚鏵就是考慮到聯合國教育科學及文化組織的建議，制定限高的批示。眾所周知，當年的問題在於景觀，教科文組織關注的是景觀受到遮擋的問題。

「教科文組織關注觀景觀受到遮擋，唔係關注受到咩嘢遮擋，咩嘢遮擋都係遮擋。」林翊捷認為，任何遮擋景觀的結構物，結果都是一樣；政府不能簡單說樓宇超高有問題，橋樑超高就沒有問題。

存在被除名風險

二零零九年，德國的世界文化遺產──德雷斯頓易北河谷（Dresdner Elbtal）被除名，就是因為一條新建橋樑破壞景觀。林翊捷暫不認為新城A、B區行車天橋令到澳門世遺快被除名那麼嚴重，但項目超出限高且未獲教科文組織認可的話，確實存在風險。

值得注意的是，二零二一年，世界遺產委員會明確提出，澳門對於燈塔景觀的詳細城市設計和保育規劃研究，需要考慮現有場地條件、法律和規劃限制，以及遺産影響評估（HIA）等要求，並考慮減少樓宇最大許可高度和暫停批准新建築的可能性，直到研究結果被正式採用。二零二三年再次強調這一點。

去年五月，政府公開介紹《羅理基博士大馬路周邊區域遺產影響評估及城市設計》，一開始便引用上述世界遺產委員會的說法。林翊捷認為，世遺委員會顯然有意識地避免一個尷尬局面，就是在研究被正式採用前，出現破壞景觀的項目而造成既定事實。

政府把《羅理基博士大馬路周邊區域遺產影響評估及城市設計》交給教科文組織評估，當中應該沒有提及新城A、B區行車天橋的高度。林翊捷擔心，提交文件的內容是一件事，實際建設又是另一件事，可能造成麻煩，甚至很差的觀感。

事實上，自二零零七年民間發起保護燈塔景觀的行動至今，限高批示的執行一直受到社會關注。林翊捷提出，教科文組織、澳門社會同樣關注，為何公建局、文化局以至主管城規的工務局，要等傳媒查詢才被動釋放出訊息？這個意識問題、態度問題非常不理想，亦會把澳門世遺帶入風險當中。

「新建設唔超過限高係原則，超過就係例外，例外就要公開說明原因，亦要向教科文組織說明。」林翊捷坦言，如果教科文組織認同今次例外，那就排除風險；萬一教科文組織不認同，澳門世遺就算不被除名，可能被列瀕危或有其他問題，「金名片」便被「畫花」。

「我覺得，呢個風險係冇必要，事緩則圓，不如等一等。」林翊捷提出，政府應該先向公眾和教科文組織做好說明。文化局早前向傳媒宣稱新城A、B區行車天橋的「影響小」，倒不如公開模擬圖等，讓大家看看是怎樣的「影響小」。

天橋的最高海拔為二十五點八米是否必要？林翊捷認為，這高度顯然是為了外港碼頭的航道而設。碼頭的使用低於以前，政府應該決定碼頭的去向；若是始終撤銷，新城A、B區的通道根本不用興建天橋，可以避免景觀受到衝擊。事實上，二零一一年的新城總體規劃諮詢文本曾經出現不是天橋的模擬圖。