立會通過追加三百五十一億預算含抗疫經援及普惠措施

沒有用不完的公帑

財爺謂要用好儲備非為『分咗佢』

【本報訊】立法會昨日首以視像會議方式召開全體會議，以緊急程序細則性通過《修改〈2022年財政年度預算案〉》法案，追加三百五十一億元（澳門元，下同）財政儲備，當中包括動用一百四十五點六億元，填補今年一至七月博彩特別稅公共財政收入缺口，另外一百億元用於九項抗疫經援措施及一百億元預留用作防疫及普惠措施等。財政局透露，扣除相關預算追加後，本澳公共財政儲備只餘下五千五百七十三億元。經濟財政司司長李偉農表示： 「不存在用不完的公帑，要好好利用這筆錢。一百億元普惠預算，無條件分咗佢，因為要用好這筆資源。」他希望，鞏固期後抗疫現曙光。

疫情下，立法會首次以視像會議方式召開全體會議，全體議員以及政府代表經濟財政司司長李偉農、財政局局長容光亮等均以視像方式參與會議。

李偉農在引介該法案時指，本年上半年，澳門周邊地區新型冠狀病毒肺炎疫情對本澳經濟造成負面影響。另外，自六月十八日澳門疫情突發，加大經濟下行壓力。影響所及，作為公共財政主要收入來源的博彩特別稅遜於預期，且疫情突趨嚴峻，防疫抗疫開支大增，如果不及時作出填補，特區公共財政將會出現缺口，現金流可能枯竭。為減輕新一波疫情對民生及經濟的衝擊，特區政府公布推出新一輪抗疫援助措施，包括退還工商業場所的市區房屋稅、豁免所有場所的旅遊稅、退還營業車輛的車輛使用牌照稅、豁免或退還各行業的行政准照費用、對的士行業作出補貼、推出新一輪《僱員、自由職業者及商號經營者援助款項計劃》、推出《企業銀行貸款特別利息補貼計劃》、優化《帶津培訓計劃》及疫後舉辦全城消費嘉年華九項措施，涉及總預算規模約一百億元。提出增撥三百五十一億五千七百五十萬零三千三百拾元，當中用於：

（一）填補本年一至七月的博彩特別稅公共財政收入缺口一百四十五點六億元；

（二）作為實施百億規模援助措施本年度涉及的減收公共財政收入及增加公共財政開支九十五點一億元；

（三）因本輪疫情發展具不確定性，為防疫抗疫及援助所需開支再登錄一百億元開支預算；

（四）餘款為公共部門及機構為確保各項防疫抗疫工作財政給付追加的開支預算，如衛生局追加防疫醫療等開支六億元、市政署追加防疫維生等開支二點八億元、旅遊基金追加租用醫觀酒店等開支四點五億元。

另一方面，法案亦建議在原有的本年度稅務優惠基礎上，加推以下多項特別稅務優惠措施：（一） 退還工業、商業或寫字樓用途的不動產二零二一年度應繳及已繳納的市區房屋稅稅款的百分之二十五；（二）豁免在酒店及同類場所、健身室、桑拿浴室、按摩院及“卡拉OK”等與旅遊服務行業相關場所消費的旅遊稅，豁免期由本年八月一日起至十二月三十一日止；（三） 退還的士、貨車、客貨車、牽引車、教練車、校車、港澳跨境出租車輛及公共巴士，以及以酒店場所、旅行社及租車公司名義註冊的客運機動車輛二零二二年度的車輛使用牌照稅。

由於法案中，對新一輪《僱員、自由職業者及商號經營者援助款項計劃》收入作出了調整，新一輪《僱員、自由職業者及商號經營者援助款項計劃》涉及的開支預算為八十五點六億元。調整後，僱員援助款項計劃中，二零二零及二一年度職業稅收益合計金額不超過六十萬澳門元的職業稅第一組納稅人中的特區居民，發放每人一萬五千元的援助款項；財政局指，料可惠及廿三點一萬名僱員，覆蓋率達八成，相關金額共計三十四點六億元，計劃主要針對工作收入低、開工不足及失業的本地僱員。另自由職業者援助款項計劃，向二零二一年度申報非盈利或盈利不超過廿四萬元的職業稅第二組納稅人中的特區居民，按其申報的二零一九年至二一年度平均營業成本的百分之十計算，發放每人最少一萬五千元及最多三十萬元的援助款項。亦向於二零二一年持有有效證照及從業的六類自由職業者中的特區居民，包括的士駕駛員、三輪車伕、小販及攤販、導遊、水上的士駕駛員及漁民，發放每人一萬元的援助款項； 商號經營者援助款項計劃。向二零二一年度申報非盈利或盈利不超過六十萬元的所得補充稅納稅人，按其申報的二零一九至二一年度平均營業成本的百分之十計算，發放每人最少三萬元及最多五十萬元的援助款項。

議員除了反映市民於疫情下收入受影響，面對通脹及供樓等壓力，希望政府推出普惠措施外，亦有議員憂慮庫房能支撐多久。議員高天賜雖然支持在普惠措施中，並提出為每名居民的現金分享加碼注資一萬五千元、消費咭加碼一萬元，助居民度過今輪疫情，但也關注到庫房壓力問題，他指，政府近三年用於抗疫上已經動用了一千六百七十八億元，連同昨日追加的三百五十億元，超過二千億元，他認為政府視立法會如「提款機」，亦批評政府在制定財政預算中失預算，沒有做到量入為出的原則。

李偉農回應，疫情自六月十八日後三周內形勢有變，需要作精準援助，包括因疫情而開工不足、放無薪假、停工、停業，受紅/黃碼影響等的居民和商戶，期望透過精準的措施，支援其度過低谷；故於七月十五日正式向立會提案，將原有的抗疫援助計劃適用範圍作出調整，進一步提高惠及面和提出多一百億元的普惠援助預算，以提供足夠的財政資源，及時應對緊急形勢，讓有關援助措施有條件於八月上旬發放，相關工作正日以續夜進行，因為政府知悉「社會唔等得！」。

容光亮指，連同今次修改預算，本澳財政儲備結餘為五千五百七十三億元。他指：「不要以為有用不盡的財政儲備。」李偉農補充指，一百億元普惠預算中，會考慮到各家庭成員，但面對不同訴求，需要整合，找出最大公約數，不過，方向是清晰的。他又指，「不存在用不完的公帑，要好好用這筆錢。一百億元普惠預算，無條件分咗佢，因為要用好這筆資源。」