工會法：紙老虎抑是洪水猛獸

【本報訊】在昨午舉行《工會法》的公眾諮詢會，已有僱員擔心，《工會法》最終只是「紙老虎」，亦有僱主表明，《工會法》是洪水猛獸。

《工會法》諮詢文本建議，《工會法》排除適用於保安部隊及保安部門人員，即他們不能參加或組織工會。公共行政工作人員、醫護人員、公用事業機構的僱員 (供水、供電和通訊基礎設施)、集體運輸公共服務機構的僱員，在行使工會的權利時亦需要受適當規範。

對於有意見不認同以上內容，勞工事務局局長黃志雄回應，公共行政工作人員為廣大市民提供服務，有必要很謹慎考慮相關人員行使工會權利的範圍，以確保他們的權利與公共利益之間能夠取得平衡。有些國家、地區，都對公共行政工作人員參加工會作出特別規範。

關於醫護人員、公用事業機構的僱員、集體運輸公共服務機構的僱員亦受到限制，黃志雄解說，相關服務關乎民生的重大公共利益，有必要持續有效運作，對相關僱員行使工會權力時作出適當規範，避免行使工會的權利而影響公共秩序，甚至市民生命安全。

黃志雄又引述適用於澳門的《經濟、社會與文化權利國際公約》第八條：為了國家安全、公共秩序的利益，為了保護他人的權利和自由，在行使工會權利時作出所需要的限制。他也指出，諮詢文本建議，適當規範行使工會的權利，不是妨礙相關僱員組織或參加團體；故此，「結社權」仍然得到有效保障。

諮詢文本也建議，只需七人便可成立工會，每個企業成立一個工會。有僱員提出，這可以出現僱主在背後推動親屬、親信率先成立工會。陳穎芝回應，若企業同時出現兩個登記工會的申請，除登記的先後次序外，工會代表僱員的人數可能在考慮之列。

今份諮詢文本隻字不提《基本法》和國際公約列明的「罷工權」。陳穎芝提及，就算是其他國家、地區的法律，罷工都不是「輕易提起」的程序。罷工是協商、談判不成是最後手段。即使協商、談判不成，其他國家、地區都有行政當局介入的步驟。她提出，本澳的勞資糾紛個案，逾九成可在勞工局解決。

有僱主提出，需要在《工會法》平衡僱主與僱員的權益。陳穎芝回應，若《工會法》獲得通過，工會可以成為平台，更好讓僱主和僱員溝通。工會是僱員的集體意志，僱主需要收集意見時，可以集中與工會溝通，不用逐一與僱員溝通；僱主亦可以透過工會表達想法。