民建聯就博彩法修改提八建議

【特訊】政府現正就修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》進行公開諮詢，諮詢期於昨日（29）結束。民眾建澳聯盟於諮詢期內積極參與相關諮詢場，並透過意見徵集及內部座談等方式，以不同渠道聽取民眾及社會的意見，經整理並結合對法律制度的分析後，向當局提出八點意見及建議。該會理事長李良汪、副理事長許龍通、社會事務委員會副主任陳茵茵及委員唐可嵐，昨日向博彩監察協調局遞交意見書，由博監局副局長廖志聰、博彩研究及聯絡廳廳長陳玉雪代表接收。相關意見及建議內容節錄如下：

一、修訂法律制度推動持續發展；博彩業是澳門特區政府的主要且重大的經濟支柱，修改新的“博彩法”關係到整個澳門未來的經濟發展及社會民生福祉，期望政府的修改具有國際視野，並根據本澳未來整體發展的格局，作出合理性、科學性及前瞻性的規劃，以確保澳門博彩業可持續健康穩定的發展。

二、政策推動助力產業多元發展；諮詢文本中提出引入政府代表，使政府在博企的日常運作中有更大的監督力。建議未來政府需更謹慎平衡博彩業和非博彩業的發展，尤其在重新競投的合約中，提升博彩企業發展非博彩元素的比重，並透過政策推動增加休閒旅遊產業元素，把握大灣區及橫琴粵澳深合區的發展優勢，為澳門帶來持續的經濟及社會貢獻。

三、對標國家政策防止網絡犯罪；隨着互聯網急速發展，網上犯罪行為亦越趨多樣化，本澳必需適時調整，以法律手段防止網絡不法行為衍生。建議在修法當中建議，加入預防網絡賭博犯罪行為規範，對標國家準則，為日後博彩業健康發展創造良好的法律保障。

四、設立專項基金促進經濟發展；建議未來博彩業界應承擔更多社會責任，包括設立“休閒娛樂發展基金”、“智慧城市推動基金”，以及“初創基金”，增加吸引遊客元素，提升本澳在國際知名度，助力澳門青年初創企業創建區域品牌，協助澳門經濟多元發展。

五、確立制度保障本地工人就業；博彩業支撐本澳重要的就業市場，一旦發生重大營運風險，將對本澳僱員以至其相關家庭造成嚴重影響。因此，當局除了從工作培訓方面作出規範，更應思考在賭牌重新競投時，如何透過制度明確保障本地工人的就業權益，以維持社會穩定。

六、保持適度穩定減少不利因素；政府於二ＯＯ二年批出三個賭牌，隨後容許每個主牌轉批一次，變成現時“三主三副”的局面。在處理好正副關係的前提下，也要保證博彩業發展的穩定性，不宜大幅度改變，減低博企未能續約而衍生的大批員工失業問題。另外，建議適當增加以本地為主的投資者競投賭牌，甚至可以考慮以政府基金為主導的形式參與其中。

七、完善批給期限設定履行指標；批給年限方面，建議期限在十五至二十年之間，並在特殊情況下可延長批給不多於總年期的五分之一。以及設立批給履行合同的指標，包括社會責任、發展規模、非博彩元素等，並訂出相應達到的指標和處罰機制，當過程中指標不符合可以給予處罰，而到下一個批給期限到期，可以按總指標的完成情況進行淘汰。

八、優化持牌者的合作經營模式；持牌者與合作夥伴（俗稱“衛星館”）共同經營，其與博彩中介一樣，在澳門博彩業發展中都起到積極作用，特別在就業方面，因此建議保持一定的穩定性。在新修訂的法律內容中如何定義及延續，在保持原有的基礎上是否繼續允許新增“衛星館”？以及對於新增“衛星館”賭場的面積及賭檯數量是否有特定的指引和要求？都值得探討。