須加強涉公帑債務責任承擔

【正視聽】「非凡」兩億元案，再次由於廉署報告而在社會近期牽起討論，3屆政府之前批出的貸款，事隔12年，行政長官不諱言直認，「好難追!」。由於法律追訴時效已過、「非凡」破產，人去樓空、沒有具價值的資產留低，兩億多元公帑去如黃鶴。不管12年前發生當時還是事隔12年後，又有一代人的成長，對兩億元公帑付諸東流，依然憤怒。令人思考，為何企業借政府錢，責任能如此輕易逃脫？隨著企業解散，時效的逝去，借出的公帑可以如潑出去的水一樣，無法收回這個大黑洞，不應該再存在。

9月中出台的廉署報告，再牽起社會對12年前的「非凡」兩億元案的記憶，在廉署報告中指出，往後審批各項貸款的公共部門代表，必需嚴格遵守審批的把關，做好企業及資產及償還能力的審查和評估，勿讓歷史再重演。行政法務司及廉政公署於 9月底，與所有公共基金代表座談會上，亦再次責成有關人士，做好以上的工作。當中提到，檢視制度的監管及法律法規，和今年年底會完成收集改善建議。並指，事件顯露出部份弊端，以及相信「公義」始終會得到彰顯。市民最關心及批評，為何原本是扶持旅遊、航空業、澳門旅遊形象等的初心和資金，最後換來一筆巨大公帑的流失，金蟬脫殼後，債務不帶走! 翻查資料，初級法院在2010年4月已將非凡航空破產案歸檔，當時非凡拖欠高達11.4億元債務，工商基金被拖欠2.12億元成為第2大債權人，第1位債權人為鷹揚航空控股有限公司，總欠款額近4.7億元，但非凡航空經變賣財產及銀行結餘共計只有11.8萬元，負債近千賠，資不抵債。大債權人的債務及預購機票的消費者，無法追討。

坊間有意見指，個人債務，例如貸學金、在澳公共醫療進行治療後的醫療費，債務算在個人身分，由財政局追討，但大筆大筆的公帑貸款，在非凡中到頭來無人需要為還債負責，難讓社會覺得「公義」得到彰顯。有限公司的財務制度之中，一旦解散及破產，股東對於有限公司的債務不用孭上身，但若這是公帑，涉及到社會公共利益時，應否與一般銀行融資、借債或私人借貸有別？值得深思，不應該再讓庫房成為有心人的提款機。企業在社會上的影響力，高於個人，還會涉及其在公共服務的特殊性和公共利益，所以對於企業的規範，破產、債務償還等，都必需較個人破產制度更嚴格，要考慮到對債權人及已預購其產品的消費者/市民的保護，若涉及到借公帑，在公共利益層面，應該多一層責任，要求股東為公帑借貸負責，不能夠由於公司破產而公帑債務無疾而終，拂袖而去，要對公帑、對全澳市民負責任，債務不應該最後間接由全澳市民埋單。緊接下來必要檢視本澳現時的破產法律制度，在涉及公帑貸款時，加強對股東的責任及債務承擔。

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