訂「謠言罪」利公共安全秩序

群力倡加大對相關法律條文宣傳免社會爭議

【特訊】坊間近日對《民防綱要法》法案第廿五條“突發公共事件下妨害公共安全、秩序與安寧罪”有不同的解讀，日前保安司亦就相關條文重新向立法會相關委員會提出新的條文，以更好地解釋設定關於謠言的定義。群力智庫副理事長雷民強直言，《民防綱要法》是為了令社會更有效地面對不同自然災害、減少損失而制定的，能夠有效協助天災發生時的救援工作，至於第二十五條條文，他認為當局現時已對相關條文作出新的表述進行解釋，未來應加大宣傳工作，讓公眾能夠更好地了解相關法例條文的立法目的，整體完善優化民防工作。

雷民強表示，《民防綱要法》涉及面廣、結構亦較複雜，為民防制度的立身之本，能有利於不同部門進行民防領域工作的執行及管理，若要有效地進行不同環節的民防工作，當中訊息廣播與傳達的正確性則至關重要，否則將延誤救援時機，更甚者或將引起恐慌，導致更嚴重的後果。

現時社會對相關法案有較大爭議，特別是當中的第二十五條“突發公共事件下的妨害公共安全、秩序與安寧罪”(簡稱“謠言罪”)。雷民強指出，相關法例在世界並非首例，在其他國家地區亦有類似的法律規定，例如法國、匈牙利、瑞士、冰島、韓國、台灣等，相關的自由刑處罰由兩年至無期徒刑不等。法國《刑法典》中訂明需「使用令人相信已發生災難的虛假消息，且足以導致不必要的救援」；台灣地區《刑法典》規定「足生損害於公眾或他人」；韓國《電氣通訊基本法》規定需實施了「為損害公共利益而利用電信設施或設備公開傳播虛假資訊」的行為；內地《刑法典》與瑞士《聯邦刑法典》則分別要求必須實際出現「嚴重擾亂社會秩序」或「使公眾陷入恐慌之中」的結果；才能進行處罰，以有效遏止有心人士在突發公共事件狀態時進行「造謠」、發放「虛假消息」等行為，以免對民防救援工作造成妨礙、造成公眾恐慌等狀況。

雷民強續指，當局現時已對相關條文作出新的表述進行解釋，並表明相關法例僅限特定民防狀態下才適用，希望借助相關法律法規，從根本上杜絕突發公共事件狀態下的謠言問題。他認為當局未來應嚴謹釋述對於「謠言」的定義，明確清晰文本的行文、用字、結構等，加大對相關法律條文的宣傳工作，讓公眾能夠更好地了解相關法例條文的立法目的、清晰條文細則內容，避免形成更大的社會爭議。