海南開賭 來澳取經

【中新社澳門四月四日電】（記者 關向東）「海南設計『競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票』，首先需要考量的是社會成本問題，以及它的制度安排。」多位澳門政府官員、經濟學家、旅遊業內人士，基於澳門博彩業中「相互博彩」及「彩票」管理的經驗教訓，向正在建設「國際旅遊島」的海南建言。 受澳門基金會委託，中國南海研究院「澳門、海南的島嶼經濟與南海研究」課題組一行六人，三月底至四月初，在澳門進行了為期一週調研。記者隨課題組先後拜訪了澳門博彩監察局、澳門旅遊局、澳門貿易投資促進局、澳門經濟發展局、澳門基金會、澳門大學澳門研究中心、澳門經濟學會等機構。 澳門特別行政區政府博彩監察局副局長梁文潤介紹說，澳門的「相互博彩」賽馬及賽狗項目收入，每年只佔博彩毛收入的一%，是針對遊客設計的旅遊配套設施，相對易於管理；而屬於「彩票」的「中式彩票」、「即發彩票」、「足球彩票」、「籃球彩票」，儘管投注額相對不大，佔博彩的毛收入也不高，但因其投注站設在居民社區、銷售對象主要是澳門本地人，監管不易，爭議頗大，近年投注站已由二十多個收縮至十多個。 今年一月四日，國務院發佈《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，批准海南「試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。」 對此梁局長認為，海南設計「競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票」，首先需要明確市場定位，建議針對旅客而非本土人士設計彩票產品；此外，需要明確其銷售及分銷渠道，便於管理，避免邊際成本過大，影響周邊地區；而彩票的收益如何反饋社會，投入到海南島的建設中，也需要很好的制度設計。 澳門旅遊學院特邀副教授唐繼宗博士介紹說，澳門政府將博彩業歸類在「進出口貿易」項下，意味著博彩業對於澳門而言是外向型的服務業。這樣的產業定位，使得澳門博彩業的制度安排，將其社會成本壓縮在可控制的範圍內。因此，與周邊地區比較，澳門本地人嗜賭的比例並不是很高。 澳門大學澳門研究中心林廣志博士，曾經在海南從事旅遊酒店業管理。他認為，海南設計彩票產品時，可以考慮在劃定的區域內，引進澳門的資金、人才及管理品牌，特別是引進社會管理的經驗。 澳門旅遊局研究暨計劃廳廳長程衛東介紹說，二ＯＯ六年之後澳門經濟進入適度多元化階段，政府也未有批出新的賭牌。隨著大量新的設施投入運營，休閒旅遊、會展旅遊、商務旅遊對澳門GDP的貢獻正在較快成長中。他認為，今年年初《珠三角改革規劃綱要》將澳門發展方向定位為「世界旅遊休閒中心」，而國家在戰略層面將海南定位為「國際旅遊島」，這給兩地合作提供了一個平臺。他認為，兩地旅遊業都是支柱產業，但產品差異，資源互補，建議瓊澳在「泛珠九加二」合作的框架下，探討展開「一程多站」式的區域性旅遊合作。