檢討《公共地方總規章》

提升處理問題的能力

【特稿】早前，有社團舉辦的社區座談中，探討《公共地方總規章》是否已到適時需要修改的時候。《公共地方總規章》（第28/2004號行政法規）於2004年8月生效至今已超過20年，近年，坊間對於修法有不少建議，包括希望對部份違法行為引入累犯、設加重罰則等，以減低對社會公共衛生及秩序的危害。在社會發展下，部份因「貪方便」或罔顧後果的隨意違法行為，個人犯罪成本低但社會成本高，由於法律的灰色地帶，具權限部門未能執法而令困局存在多年，令全社會負上沉重成本。去年二月下旬，時任行政法務司司長張永春在立法會口頭質詢大會上時表示，由於《公共地方總規章》的罰則與社會經濟發展水平不符，起不到預防和阻嚇作用，也認為要適時檢討及修改法案。

本澳曾發生令社會關注的高空擲物案件，例如有人將菜刀由高層單位掉下，也有居民將大量家居物品由窗戶投擲出屋外，由於有關行為中，《公共地方總規章》科處$600， 當時已有意見認為，《公共地方總規章》生效多年未有提出修法，感到罰則脫節，而且對於嚴重的違法行為由於犯罪經濟成本低，未能起到大的阻嚇作用，最終需由社會共同承擔沉重的成本。香港，已將高空擲物刑事化處理，反映出提高相關處罰的必要性，本澳亦曾經有意見提出將高空擲物刑事化，但當時政府認為需要聽取公眾意見。

《公共地方總規章》立法原意旨在維護社區環境衛生與秩序，對於公共地方晾曬行為、寵物隨處便溺、亂拋垃圾等違法行為，經過長年的加強執法、宣傳和普法，起到 一定作用，不過，因規章生效至今已逾20年，也隨著不同類型違法案件發生後，社會成本暴露出來，不僅是民生、也涉及環境衛生、消防安全隱患、社會發展等多個層面問題，去年初既然已提出檢討《公共地方總規章》，社會也有聲音持續提出建議檢討有關規章，並按不同的違法行為設累犯、加重罰則等，尤其關注違法行為影響公眾安全和環境衛生問題時，認為公權力可主動介入，協助即時處理有關問題。若未來朝此修法方向，相信很大程度上會提升處理問題的能力，解決部份困擾居民多年的問題。

>>日月清