以「制度創新」實現澳琴兩地深度融合

【正視聽】 橫琴粵澳深度合作區最新規劃中預留4條聯澳通道和5處“一線”口岸空間的消息，不僅是一項基礎設施建設計劃，更是粵港澳大灣區融合發展的重要里程碑。這一規劃揭示了深合區從“物理連接”向“化學融合”的深刻轉變趨勢，標誌着區域合作正進入以制度創新為核心的新階段。在澳門“三五規劃”的關鍵時期，如何把握這一趨勢，將直接影響澳門經濟適度多元發展的成效。

橫琴粵澳深度合作區正在經歷從“硬聯通”到“軟聯通”的轉變過程。規劃中的4條新增聯澳通道和5處“一線”口岸空間，加上現有的蓮花大橋和澳門大學海底隧道，將形成密集的跨境交通網絡。這種“物理連接”的加強固然重要，但更為關鍵的是“軟聯通”的推進——口岸智能化升級、免出示證件範圍的擴大、數據互聯互通的實現等制度創新。正如議員們昨日所建議的，通過推進旅檢通道和車道的智能化升級，優化上落客區及停車配套，才能真正提升通關效率，解決“通而不暢”的問題。澳門“三五規劃”應當將“軟聯通”作為重點，在規則銜接、機制對接方面取得突破，讓基礎設施的“物理連接”真正轉化為人員和要素自由流動的“化學融合”。

根據都更公司最新數據顯示，深合區的融合發展呈現出明顯的“產城人”一體化趨勢。澳門新街坊已有4000人居住，配套的衞生站、學校、餐飲超市和穿梭巴士服務，正在形成一個完整的跨境生活圈。規劃中的29所幼兒園、18所小學、10所初中、3所高中及澳琴國際教育大學城，以及琴澳演藝中心、琴澳博物館等文化設施，將進一步強化這種生活功能。這種“產城人”一體化的發展模式，打破了傳統經濟合作區“白天熱鬧、夜晚空城”的弊端，為澳門居民提供了真正可感可知的第二生活空間。澳門“三五規劃”應當把握這一趨勢，在住房、教育、醫療、養老等民生領域推出更多跨境政策創新，如擴大澳門單牌車入出橫琴配額、推動澳門社保和醫保在橫琴使用等，讓澳門居民在橫琴真正實現無縫生活。

深合區融合發展還呈現出“多軌並行”的立體化特徵。廣珠(澳)高鐵進入深合區西部並設高鐵橫琴站，珠機城際與澳門輕軌橫琴線換乘，將形成多層次的軌道交通網絡。這種交通體系的立體化發展，不僅提升了通勤效率，更重要的是促進了產業鏈的跨境布局。澳門“三五規劃”應當以此為契機，推動“澳門資源+橫琴空間”的產業合作模式，特別是在中醫藥、高新技術、文旅會展，以及跨境電子商貿等澳門重點發展產業方面，形成“澳門總部+橫琴生產”“澳門研發+橫琴轉化”的產業鏈分工，實現產業協同發展，甚至在這一次特首歐洲之行中積極推動的跨境電子貿易新高地。

進入新時期，深合區的融合發展需要“制度創新”作為核心驅動力。議員們提出的“高峯共享”彈性機制、大數據恆常評估機制等建議，正是這種制度創新的體現。澳門“三五規劃”應當設立專門的深合區制度創新試驗區，在數據跨境流動、職業資格互認、市場監管協同等方面先行先試。例如，可以探索建立“澳琴一碼通”系統，實現兩地身份認證、支付結算、政務服務的一體化；推動專業服務領域的資格互認，允許澳門專業人士在橫琴便利執業；建立聯合市場監管機制，實現執法標準和程序的協同統一。

處在轉變的關鍵節點，澳門“三五規劃”應當把握這一歷史機遇，以“軟聯通”促進要素流動，以“產城人”一體化改善民生，以“多軌並行”推動產業協同，以“制度創新”破解體制機制障礙，真正實現澳琴兩地的深度融合。

昀燊