退休基金收支失衡需尋破局

【特稿】日前，立法會二常會審議《2026年財政年度預算案》的會議現場，退休基金的運營狀況成為核心焦點。會後主席葉兆佳與秘書林倫偉的總結，揭開了這一關乎澳門數萬人晚年保障的基金面臨的嚴峻現實：2026年預計錄得1.3億澳門元營運虧損，長期收支平衡壓力已擺上檯面。

財務數據的背後，是退休基金難以掩飾的收支失衡。根據政府回覆，2026年該基金預算收入32.2億澳門元，支出卻達33.5億澳門元，入不敷支的態勢清晰可見。收入結構中，博彩撥款以12.3億澳門元佔據近四成比重，成為撐起基金收入的關鍵支柱，若剔除這一筆款項，基金虧損將直接擴大至約13億澳門元。這一數據折射出基金對博彩業的高度依賴，而剩餘收入則依賴政府年度津貼及福利撥款的實報實銷，這種被動的補貼模式，難以為基金長期運行提供穩定支撐。

更深層次的危機，來自人口結構變化引發的供需失衡。退休基金會代表直言，供款人數下降、退休人數持續上升，是基金入不敷支狀況日益嚴峻的核心原因。2025年已有約400人辦理退休，且這一數字尚未觸及退休高峰，意味著未來數年，基金面臨的支出壓力只會有增無減。供款端的萎縮與支出端的膨脹形成鮮明對比，不僅讓短期虧損難以扭轉，更讓基金長期處於虧損軌道成為大概率事件。

對於澳門而言，退休基金的穩定運作，不僅關乎退休人士的生活質量，更牽動著整個社會的保障體系根基。作為澳門社會福利體系的重要組成部分，這一基金承載著數萬勞動者的晚年期待，其收支失衡的背後，是對澳門社會養老保障能力的考驗。當前博彩業撥款成為基金的「單腳支撐」，也暴露出澳門養老保障資金來源過於單一的問題，一旦博彩業面臨波動，基金的財務狀況將雪上加霜。

面對日益嚴峻的入不敷支，政府與退休基金已啟動解決方案的研究，但這場破局之戰，考驗的不僅是短期的資金調劑能力，更是長效制度設計的智慧。從澳門社會保障體系的發展脈絡來看，退休基金的承壓，本質是人口老齡化、產業結構轉型與社會保障可持續性的三重博弈。如何優化供款機制，吸引更多就業人群納入體系；如何拓寬基金投資管道，提升資金營運收益；如何平衡代際公平，避免將壓力轉嫁至下一代，都是亟待解決的問題。

澳門退休基金的虧損困局，是人口老齡化進程中城市養老保障體系的一次「壓力測試」。在2026年預算案的框架下，短期的資金調劑能解燃眉之急，但唯有構建多元化的收入體系、適配人口結構的制度設計，才能讓退休基金走出“入不敷支”的困局，讓澳門的民生保障底色，在可持續發展中更具韌性。

--夏靜