保經濟

就要保持博彩業競爭力

澳門的公共開支及稅收，很大程度依賴賭收（博彩稅收）支撐，在2013、2014年期間，賭收曾創下3500-3600多億澳門元（下同）/年的高峰，但疫情令博彩受重創，而《博彩法》的調整、旅遊市場、消費群的變化，都令博彩業出現了生態調整。2024年，澳門全年博彩總收入為2268億元，雖然比政府預期的2160億元增長近24%，但仍低於疫情高峰時期約1/4。2025年首三個月，澳門幸運博彩毛收入為576.6億元，按年基本持平，但仍未達到政府預算的每月平均200億元水平。

除了是本地市場變化、產業調整，博彩業同時也面對外在的競爭與挑戰，鄰近如新加坡，以及研究開賭中的泰國，大型渡假村競爭項目也有日本。亞太博彩研究學會會長曾忠祿表示，由過去的賭收增長反映，澳門博彩業的競爭力正在下降，未來，相信博彩市場的競爭力還會進一步下降。他提出需要透過更好的經營環境、吸引更多旅客訪澳，幫助博彩業更具競爭力。

博彩業起伏與居民息息相關

博彩業至今仍然是本澳的龍頭產業，而且在賭權開放後經過一段高速增長期，賭收由2003年286.73億元，增長至高峰年份2013年3600億元。2020年至2023年期間因旅客量大跌而一度跌至近十多年來的新低2022年僅接近423億元。賭收是支撐本地稅收的主要支柱，賭收的升跌，與民生福利有直接關係，包括支撐央積金的注資、現金分享、社保基金和旅遊發展等撥款，所以，由於疫情期間賭收急跌影響財政開支呈赤字，這幾年都停止為央積金注資。

在澳門生活，可以說「博彩業其實與居民息息相關」博彩業的興衰，除了直接影響本地經濟、就業，由博彩稅收直接和間接帶動的部份，影響不同的民生福利、公共財政等，大部份居民受惠的現金分享、央積金注資便是最具代表性的一環。透過新博彩合同，近年，政府將加大了博企（休閑企業）的社會責任，包括要求投放1000億元到非博彩元素項目，與六大歷史片區的聯動和活化工作等。

亞洲多個國家研究開賭，繼日本，有泰國。有沒有想過，假如博彩業和其營運的非博彩項目、大型綜合渡假村項目失色、競爭力下降，除了本地經濟、就業首當其衝，將來產生一系列的骨牌效應和問題，要如何保持到本澳博彩業和休閑項目的競爭力呢？

博彩業和本地經濟面臨新一輪的挑戰，新一屆特區政府已洞悉。行政長官岑浩輝3月13日出席「中聯辦兩會精神傳達會」期間，坦言新的經濟周期、消費模式和階層轉變，疫後復甦勢頭放緩，令本年度財政收入或未如預期樂觀，並提出需要對未來經濟形勢必須審慎研判，包括處理好內部經濟發展不平衡問題，防範和化解各種風險。經濟財政司司長戴建業4月1日於中華總商會「2025工商業座談會」中亦指出﹕「2025年首3個月，澳門幸運博彩毛收入為576.6億元，按年基本持平，仍未達到每月平均200億元的預算水平，本年度財政收入或未如預期樂觀。特區政府必須認真研判未來經濟形勢，堅持《基本法》量入為出的原則，審慎理財。」帶出博彩業和本澳經濟面臨的壓力和挑戰。

博彩業自身在蛻變當中

曾忠祿指出，本澳的博彩業在疫情前後經歷變化，當中，博彩業最大轉型在於貴賓廳。疫情前及過往博彩業高速增長的原因，在於貴賓廳業務和豪賭客源，但新《博彩法》和疫情令業內生態環境改變，貴賓廳業務有大幅度調整，貴賓廳業務去年僅佔整博彩收入約兩成四，相反，中場增長較快，並且彌補了貴賓廳的不足。中場所佔份額已經超過了2019年；但是，一般中場的增長仍未恢復到疫情前，目前仍以高端中場部份恢復及增長得較快。另外，旅客市場也有了變化，曾忠祿續指，2024年對比2019年，旅客增長趨勢呈兩極化增長，包括15歲以下群體及長者群體有大幅度增長，其中，1 5歲以下群體比2019年增長6%，另外，世界人口老齡化問題，55歲以上群體佔整體旅客約28%，意味著澳門市場適合家庭旅遊，反之中間年齡層旅客未恢復到疫情前，而且還有很大差距，訪澳客旅客市場結構轉變，為博彩業經營也帶來變化。再者，便是人均消費減少，曾忠祿指出，居民及旅客的消費更加謹慎，而且有消費降級的現象，三樣疊加下，令博彩業自身面臨著業態調整。

澳門博彩競爭力下降

除了自身市場面臨挑戰，博彩業也面臨著四面楚歌。曾忠祿指出，本澳的博彩業競爭力正在下降。他舉例，星加坡博彩市場恢復已大幅超過2019年，美國拉斯維加斯、菲律賓賭收也超過疫前，但澳門賭收還未有恢復至2019年水平，由賭收看，澳門博彩業競爭能力其實是相對下降，而且相信在泰國正研究立法開賭、日本興建大型綜合渡假村項目之下，未來，本澳的博彩市場競爭力還會進一步下降，主因是假如泰國成功開賭，泰國的地理位置、物價水平相對澳門有較大差距，如日本建成大型綜合渡假村，對北方遊客，由上海飛往日本較澳門近，對上海居民會有較大吸引力。

他又指出，澳門的最大局限性在於未來十年近乎沒有大型娛樂場建成，現有新《博彩法》已列明沒有空間再建大型娛樂場，休閑企業只能把現有的設施翻新，但翻新畢竟比新建成的更有局限性，因此，會令本澳面臨著新的外來挑戰。

拓闊市場保持競爭力

如何是好？曾忠祿認為，整體而言，澳門仍有地理優勢、「一國兩制」、文化優勢，博彩業的本地發展和領先地位在合同期間沒有問題，但未來的競爭力需要關注，包括提出，政府及企業如何可以通過更新的競爭方法或經營模式變化，保持自身競爭優勢。另一方面，由於法律限制和局限，政府對博彩業的發展難以放鬆，不過，政府可以創造更好的旅遊環境，吸引更多國際旅客和內地高消費群眾訪澳，在開拓市場上做更多工作。同時，政府及企業可以透過營造更好經營環境、吸引更多旅客訪澳，幫助博彩業更具競爭力。