加快落實第二層退休保障制度

【特稿】2023年社文範疇施政方針中，有提及「鞏固雙層式社會保障制度」，經濟仍處於復甦階段，讓勞動人口享有更好的退休及供養老保障，應該及早規劃，正式落實將非強制式央積金走向強制之日程。

2021年10月29日，社保基金公佈的《非強制性中央公積金制度》審視報告中指：「非強制央積金分配制度自2010年至2020年底政府撥款累計逾286億澳門元，帳戶擁有人最高可獲分配撥款及收益合共86910澳門元，為構建制度打下基礎。制度實施3年來取得一定成果，本已具備邁向強制實施的條件，然而新冠肺炎疫情出現對澳門經濟造成衝擊，建議特區政府2021至2023年設為期3年的觀察期，並視乎經濟復甦情況，設5年及7年準備期兩個方案，於2026 或 2028 年實施強制性中央公積金制度 。以及就權益歸屬、與私退金銜接以及供款計算基礎上下限等，均建議按目前制度標準作平穩過渡，避免產生任何不確定因素。」2023年社文範疇施政方針中，有提及「鞏固雙層式社會保障制度」，提出：持續監測本澳社會經濟發展情況，按照養老金加敬老金不低於最低維生指數的施政方向，審慎和務實地保障居民的基本養老保障水平，以及定期審視本澳整體經濟復甦情況，密切關注本澳民生狀況，分析環球及本澳經濟數據，並聽取社會意見，從而謹慎部署推進強制央積金的準備工作。同時，繼續走訪更多不同的企業及團體，舉辦專場講座和講解會，以及採取多元化宣傳渠道，推動公共事業機構、學校及社服機構參與非強制央積金。今年已過了7個月，上述工作進展如何？是否又是走流程、拖日子之中？

工聯於7月初發佈的一項長者生活調查中，有超過8成受訪長者表示：主要收入來源是「社會保障基金的養老金及個人儲蓄」，其中四分之一人沒有緊急備用三至六個月的生活費，亦有兩成受訪長者願意繼續工作，主因是經濟考量。老齡化社會問題除了對醫療服務構成壓力，在其他層面的支援上亦有一定壓力，例如長者的社區服務、住屋，由社會保障到經濟層面，都有一定的壓力。非強制央積金於2018年起實施，本地就業居民中，有退休保障的比例已超過五成四，政府有為合資格的本地居民設立非強制性中央公積金賬戶，當財政開支當年有盈餘的情況下，會為賬戶注資。但是，不少中小微企、散工、自僱人士，仍然只是停留在單薄的退休保障計劃之中，除了享有社保中的養老金、就只有依靠自己的儲蓄為退休生活未雨綢繆。退休金的構建，應該由個人儲蓄、社保基金及由僱員及僱主共同供款的私退金組成。2022年人口統計中，65歲或以上長者人口佔總人口13.3%，2036年，本澳長者將佔人口20.7%，即每5名居民中便有一位長者。為減輕未來人口老化帶來的壓力，完善加快落實第二層退休保障制度，不宜再拖。

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