把關不善‧隨意性高‧公帑多付

體育基金賽事資助審批核銷捱批

【本報訊】審計署公佈《體育基金的賽事資助》衡工量值式審計報告。結果顯示，基金在賽事資助的審批與核銷（見另稿）工作中均存在把關不善，隨意性比較高，甚至造成多付公帑的情況。

審計署審查體育基金對於資助項目審批及核銷的情況，涉及年期為四年，對五十七個總會就舉辦國際賽事或大型重要比賽發放賽事資助的相關資料，總金額合計約一億三千七百萬元。

審計報告指出，基金的行政管理委員會對於賽事資助的審批沒有制定規範，僅由處級單位自行制定未經權限實體批准及簽署的檔作為資助發放的依據。由於相關機制的頂層設計存在缺陷，基金的把關傾向寬鬆。審計署形容，基金存在的頂層設計缺陷。

在實際把關執行方面，審計署抽查了十四個舉辦賽事的資助樣本進行審查，樣本涉及的資助金額分別約佔二零一八年至二零二一年所有賽事資助金額的百分之三十二，及約佔二零一八年至二零二一年基金總發放資助金額的百分之八。當中就餐宴、膳食、人員等開支類別進行審查，審計署發現，基金在資助審批的工作上存在不足。

審計發現，餐宴及膳食的資助的人均金額存在明顯差異，但基金所解釋的理由並不充分，甚至存在矛盾。例如有些賽事基金認為需安排於酒店內進食，以酒店膳食的價格進行審批，但對另一些賽事則表示可在場館中進食，故以飯盒平均售價進行審批。此外，基金對個別賽事會給予人數上的彈性，批准較高的人均餐宴及膳食金額，反映標準變化不定，欠缺明確而合理的規範。

審計也發現，賽事秘書津貼資助不論在人數、時間及金額上均存在差異。基金表示審批賽事秘書津貼時，會考慮賽事的工作量、規模和需要。然而，基金卻未能提供每名秘書每日所需的工作時數、工作內容等資訊。另外，基金表示資助聘請賽事秘書，是由於工作量大，但審查卻發現有賽事秘書一方面收取接近全職秘書的月薪，一方面又可以兼任其他工作。

審查亦發現不按審批規範落實的情況，包括：資助項目性質不符合指引列示內容、超出餐宴及膳食資助上限、以明顯高於規範的外幣兌換率作資助，以及未有按規定進行三間詢價，反映基金對不符合規範的開支完全沒有執行把關。

關於開支性質與規範文件不符，審查發現，《資助體育社團的內部指引》、賽事之聯會規格及章程文件，只列出可資助聯會官員的交通及食宿費用，未有列出對聯會官員人員津貼進行資助的條款。但卻有一賽事的技術官員津貼資助項目，仍然獲得批准。

此外，審查發現另一賽事在申請技術官員考察費用資助時，相關審批文件卻指出「招待聯會技術官員來澳考察比賽場地及相關籌辦賽事之會議費用並不屬於本次賽事的資助範圍」，故相關費用的資助申請沒有獲批。

至於價格／規格超出上限，審查發現根據《資助體育社團的內部指引》，對部分開支項目訂立了價格／規格的上限。對其遵守規範的情況進行審查，結果發現存在部分賽事開支未有依據上限作出審批的情況，詳情如下：獲批餐宴人均金額超出指引上限；獲批的膳食開支人均金額超出上限；以一美元兌九澳門元的兌換率資助相關外幣開支費用。