中菲外長會面 能否推動兩國互信？

【香港中通社4月21電】(記者王豐鈴)中國國務委員兼外交部長秦剛應菲律賓外交部長馬納羅邀請，4月21日開始對菲展開為期3日訪問。秦剛訪菲時機，恰逢美菲舉辦最大規模聯合軍演，中美關係新近又歷經波折。中菲於此時再次展開高層互動，能否推動雙方釋疑增信，避免兩國關係出現大的偏航？

就在秦剛訪菲之前，菲方就新近對美軍開放的4個軍事基地用途畫出三道紅綫。先是菲總統小馬科斯本月10日表示，美國可使用的菲軍事基地不會被用於發動進攻；再就是菲外交部長馬納羅19日說，不會准許美國在菲軍事基地存放武器用於台海軍事行動，也不會准許美軍軍艦飛機在基地補充燃料、維修或重新裝備。菲律賓對美國立下“三不准”意圖是什麼？

對此，海南師範大學區域國別研究院副院長、南盟國家研究中心執行主任彭念21日接受香港中通社記者採訪時表示，菲律賓是為降低外界的疑慮，安撫中方。“菲律賓2月已公佈新增基地的消息，但為了看中國的反應，等了一個月才公佈基地的具體位置，中國反應非常強烈，中國駐菲大使也亮明態度。這期間中菲互動頻繁，中方必定通過各種管道向菲律賓表達了自身的反對意見和擔憂，菲方進行了充分評估，作出三個保證以打消中方的顧慮。”

對於此次菲律賓主動邀請中國外長訪問，彭念認為，雙方應已事先協調好，達成了某種共識。秦剛訪菲的最主要目的，是針對美菲軍事基地表達中方立場，向菲律賓劃定中方的紅線，也要去看菲方所謂的承諾是否具可信度。雙方料還會就南海局勢進行探討，使雙方相向而行，為南海行為準則磋商營造良好環境。此外，中國也會為菲律賓的經濟復甦和發展推進一些合作項目，但這點取決於菲律賓後續的具體行動。“小馬科斯1月訪華時簽署了很多協議，料此次中國外長訪菲不會有太多協議，更多是去落實雙方簽訂的協議。”

不過，菲方的可信度令人存疑。小馬科斯1月18日出席2023年世界經濟論壇年會時強調，南海的未來必須由該地區決定，而不是由外部勢力決定。但一個月不到，小馬科斯就把外部勢力引進菲律賓。美國國防部長奧斯汀2月2日訪問菲律賓，兩國簽署了軍事合作協議，菲律賓再開放四基地供美軍使用，其中三個位於呂宋島北部，距離台灣僅141公里。

二月以來，美菲關係進展更是突飛猛進。從擴大開放軍事基地、“肩並肩”聯合軍演、到美菲“2+2”對話，雙方同意在未來5到10年內完成美國安全援助菲律賓的路線圖，深化軍事合作動作不斷。而儘管菲律賓一再表態不涉入台海，根據《菲美共同防禦條約》，美菲任一方領土或其在太平洋軍隊、船舶或飛機等遭武力攻擊時，雙方將共同採取行動因應危險，意味著台海與菲律賓有重大關聯。

彭念表示，菲律賓發現中國反應強烈，才表態做出“三個保證”，作出試圖減輕大國安全憂慮的說辭。但說得再好，做的層面卻仍在推進，說和做存在出入。所謂未來5至10年提升菲律賓的國防實力，實際上多數著眼於南海和台海的軍事部署和軍事裝備。當美軍進駐菲律賓新開放的4個基地以後，菲律賓便無法控制美軍行動。因此菲方的三個承諾有其脆弱性，效用僅限於該區域還未爆發真正意義上的軍事衝突，一旦出現軍事摩擦，無論規模大小，三個保證即刻失效。中方向來以行動對行動，接下來會聽其言，但更重要還是觀其行。

據菲律賓外交部發表的聲明，秦剛在4月21至23日的訪問期間，將與馬納羅會晤，就近期南中國海局勢磋商交換意見。他們還將討論在農業、貿易和基礎設施等領域加強合作的途徑。秦剛此次會晤能否推動中菲釋疑增信，避免兩國關係出現大的偏航？

彭念認為，中菲關係當前受美菲關係衝擊較大，此行起到緩和作用，但很難改變美菲關係突飛猛進的發展勢頭。透過外長這樣的高級別會晤，中方需要去傳達三個信號：首先，台海問題是中國的底線，菲律賓不能觸碰；其次，南海問題以和平穩定為主，不希望此時有刺激性的因素出現；最後，中菲關係上，中方還是願與菲方發展友好關係，加強“一帶一路”與經貿合作。

彭念直言，中美當前競爭相當激烈，尤其在台海。而菲律賓的戰略地位，使得它很難在中美之間保持理想的“平衡”狀態。菲律賓明顯在向美國靠攏，同時也試圖不激怒中國，在狹窄的空間裡，菲律賓具有很大的風險性，目前唯一能做的是盡量緩解中國的擔憂，表面上維持相對友好的狀態。