英國將中國列為『劃時代挑戰』中英關係更具挑戰性

【香港中通社3月14日電】(記者 王豐鈴)英國政府3月13日發布更新的《安全、防務、發展與外交政策綜合評估報告》（《綜合評估》），將中國定位為“劃時代挑戰”，指責中國外交政策，並首次在報告中提及台灣和台海局勢。受訪專家表示，英國對華認知負面看法比以往更系統深入，中英關係將變得更具挑戰性。但不至使英國對華政策發生顛覆性變化，中英關係整體還將維持合作與對抗同時存在的狀態。

《綜合評估》於2021年由時任英國首相約翰遜首次發布，當時形容中國為英國帶來“制度性挑戰”。今次發布的2023年版本，升級用詞，指中國對英國及全球秩序構成“劃時代與制度性的挑戰”，影響到英國政府政策幾乎每一範疇，以及英國人日常生活。

英國外相克萊弗利在國會發表該文件時解釋稱，中國龐大且重要，這令它與幾乎所有國際議題都有關係。但我們不會忽視中方越來越挑釁的軍事及經濟行為，包括在台海製造緊張，以及對其盟友施壓，近期就有立陶宛的例子。

中國駐英國使館發言人同日回應該文件指，英方有關報告渲染所謂中國挑戰，對中國進行攻擊抹黑，中方對此強烈不滿、堅決反對。對各國而言，中國是劃時代的機遇，而不是挑戰。

對於英國新版《綜合評估》的措辭，復旦大學國際問題研究院中歐關係研究中心副主任簡軍波14日接受香港中通社記者採訪時指出，“劃時代與制度性的挑戰”意味著在英國看來，中國對其挑戰是全方位的，英國未來對華政策會更為系統化，對華手段會更為全面精細深入，後續影響中對華態度會更為強硬。不過，英國在某些層面或突出這種“挑戰”和對華強硬立場，但在另一些領域比如經濟上，可能會適當緩和。

2021年版本的《綜合評估》指中國為英國經濟安全帶來“最大的國家級威脅”。2023年版本則沒有將中國列為“ 國家安全威脅”。因此也令英國保守黨中的對華鷹派人士感到失望不滿，他們希望政府將中國列為“威脅”國家。

英國首相蘇納克13日接受媒體采訪時表示，中國對英國和全球秩序構成“劃時代挑戰”，但鑒於中國經濟的體量，又無法忽視中國。 他說，在可以與中國找到共同點並做出改變的議題上與中國接觸是對的，例如氣候變化、全球健康、宏觀經濟穩定等方面，同時堅定地捍衛英國的價值觀和利益，這是正確的方法。

“蘇納克的措辭較鷹派更溫和，有所退讓緩和，其實還是考慮到了一種平衡。”簡軍波對香港中通社記者說。

簡軍波認爲，英國所面臨的國內和國際形勢，決定了蘇納克政府對華政策的複雜性。英國國內糟糕的經濟發展狀態持續，盡管可能在部分高科技領域對華“脫鈎”、進行投資審查，但會繼續開展中英正常的經貿交流，不會與中國完全斷絕經濟合作。且曾任財相的蘇納克較務實，對於中國在各全球議題上的影響力，以及中國在英國經濟發展中的重要性看得更清楚。

不過，簡軍波續指，自英國脫歐後，英國立足於英美關係，追隨美國，在對華立場上與美國高度協調，採取相似的對華立場，以顯示緊密的英美同盟關係。另一方面，在俄烏衝突背景下，英國的地緣政治意識加強，認為中國與英美之間沒有採取共同的對俄政策，將中國視為其地緣政治對抗的對象。

值得關注的是，報告首次提及台灣和台海局勢。報告稱，英國政府明確支持台海穩定，反對單方面改變現狀，包括東海及南海局勢。英國支持各方合作，確保緊張局勢不會升級。

簡軍波直言，報告首次提及台海，顯示了英國的整體地緣政治考量。其一，英國試圖借助台灣問題加強與美國在“印太地區”的軍事合作，加強其軍事同盟關係；其二，英國自身亦試圖將軍事影響力擴張至該區域，其三，英國在地緣政治上把中國視爲競爭對手，為遏制中國，它要採取一些措施，當然會選擇介入台海。

整體而言，這份報告實質上有何變化？簡軍波認為，變化主要在認知層面，報告對中國的負面看法比以往更全面深入，或在某些領域對中國更嚴厲，中英關係將變得更具挑戰性，或帶來更多負面衝擊和挑戰。不過，這種變化從認知，到行動，再到政策，不至於令英國對華政策發生顛覆性變化，中英關係整體還將維持合作與對抗同時存在的狀態。