國務院機構改革聚焦金融監管 專家釋三重深意

【香港中通社北京3月8日電】(特約記者莊恭)3月7日，在中國全國人大全體會議上，國務委員兼國務院秘書長肖捷就國務院機構改革方案作了說明。在此次國務院機構改革十三項內容中，有六項聚焦金融監管。北京學者認為，本次改革聚焦金融監管，目的就是以更有效的監管，理順金融業與實體經濟發展的關係，讓金融業更健康合規地運營，同時保證金融市場公平競爭、公平運行，更好保護金融業消費者權益。

在肖捷所作的關於國務院機構改革方案的說明中，涉及金融領域的內容主要包括，組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體制改革、中國證券監督管理委員會調整為國務院直屬機構、統籌推進中國人民銀行分支機構改革、完善國有金融資本管理體制、加強金融管理部門工作人員統一規範管理六大方面。

中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇分析稱，方案聚焦金融監管蘊含三重深意，第一，防範金融風險，讓金融業更好合規、健康運營；第二，降低監管成本，提高監管效率；第三，保證市場公平競爭、公平運行，保護金融業消費者權益。

分析人士指，此次改革方案針對性比較強、力度比較大，組建國家金融監督管理總局成為備受關注的亮點。

“加強對金融業運行的監管，體現了國家意志。”郭田勇認為，國家金融監督管理總局今後作為國務院直屬機構，統一負責除證券業之外的金融業監管，有利於更好發揮監管職能，讓監管回歸本源，讓金融回歸本源。

近年來，中國金融業經過一段時期高速發展，產生和積累了一些金融風險，一定程度上影響了金融發展和穩定。分析人士指，本次改革將使監管更權威、更師出有名，對於防範金融風險頗有幫助。

郭田勇認為，相較於其他行業，金融業比較特殊，國家金融監督管理總局成立後，性質和地位較高，“對金融監管的覆蓋會更全面，對於監管的重要性、嚴肅性、權威性都是一次很大提升。”

值得注意的是，此番改革方案將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員會的投資者保護職責一同劃入國家金融監督管理總局。

郭田勇指，監管也要講成本、講效率，金融控股公司經營銀行、證券、保險等業務，如果將金控公司交給央行管理，會面臨監管協調成本過高的問題，此次改革有利於降低監管成本，提高監管效率。

從消費者權益保障的角度看，郭田勇認為，消費者保護本身就是金融監管的重要出發點。金融業存在資訊不對稱的問題，消費者相較金融機構群體始終處於弱勢，“消費者保護理應成為金融監管的職責和目標，改革有助於還原監管本來面目。”

招聯首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼分析指，按該方案細則，證監會將專門負責直接融資領域的監管，體現出中國對大力發展資本市場、提升直接融資比例的重視。“從地方政府金融監管看，地方監管機構將來只負責監管職責，不再承擔金融發展、招商引資等工作，有助於解決既要監管又要發展的角色衝突。”

此外，改革方案還提出將金融管理部門工作人員納入國家公務員統一規範管理。董希淼認為，這不僅意味著機構層級和權威性得以提升，也有助於激發人員積極性。