美《晶片與科學法案》實施 能否奏效待觀望

【香港中通社8月10日電】(香港中通社記者王豐鈴)美國醞釀一年半、總額高達2800億美元的《晶片與科學法案》，於8月9日經拜登總統簽字生效。這部法案旨在提振美國半導體產業的競爭力，通過提供巨額聯邦補貼，增強美國在工業、技術和軍事優勢，以抗衡來自中國的競爭。受訪經濟學者指出，美國不惜通過人為政策打破自然的國際分工，來獲得優勢競爭地位，但能否奏效，取決於中國會否加大產業投入。

　法案總額涉及2800億美元，其中包括將為美國國內半導體生產商提供520億美元的資助和財政激勵，為在美國投資興建晶片工廠的公司提供25%的稅收抵免，以及為未來十年的科學研究提供2000億美元的資金。但半導體企業獲取補貼的條件是，必須在美國本土投資、研發、製造晶片。

　拜登總統在簽字儀式上稱，晶片法案是『一世代才有一次的投資美國機會』，將協助美國『贏得21世紀的經濟競爭』。

　對此，中國貿促會、中國國際商會發文表示，美國《晶片與科學法案》凸顯美意在動用政府力量強行改變半導體領域的國際分工格局，損害了包括中美企業在內的世界各國企業的利益。中國駐美國大使館同日表示，中方『堅決反對』該法案中根深蒂固的冷戰及零和博弈思維。

『這部法案的性質清晰，是專項性的產業補貼，屬於策略性的貿易政策。』北京大學國家發展研究院副院長余淼傑教授10日在接受香港中通社記者採訪時指出，美國在半導體產業中的比較優勢不明顯，因此意圖透過產業補貼，來鼓勵企業投入更多研發，促使其生產能力和技術水準達到國際前沿，超過競爭對手，從而掠奪截取競爭國或競爭經濟體的國際市場。

　 餘淼傑認爲，美國這一法案，會導致全球主要工業國家在半導體這關鍵行業進行重新分割、展開新一輪競爭。從積極的角度看，全球半導體產業可能會在一段時間內，提升到更高的水準；但從另一個角度看，因爲通過人爲的補貼打破了目前自然的國際分工，也導致了資源的浪費，國家關係的緊張。

　對於法案實施後可能產生的效應，餘淼傑分析認為，若中國大陸及台灣方面沒有相應地擴大補貼，美國的確可能獲得較明顯的預期效果，包括半導體產業水準提升，並創造近十萬人的就業。由於法案設有『霸王條款』，透過打壓半導體企業與中國的合作，令相關下遊產業鏈也逐步轉移至美國，最終或導致中國大陸及台灣、韓國等經濟體在半導體產業的競爭力下滑，美國競爭力上升，全球價值鏈的融合進一步萎縮。

法案中，最受矚目的一項『霸王條款』是，禁止獲得聯邦資金的公司在中國大幅增產先進制程晶片，期限為10年，違反禁令或未能修正違規狀況的公司，可能需要全額退還聯邦補助款。換言之，拿了美國政府補貼的資金，就不能在中國投資半導體產業。

　美媒評論指，這項戰略使美國走上與中國迎頭相撞的路線。2015年，中國政府提出『中國製造2025』，對高新科技產業投資補貼以實現製造強國戰略，美國將此作為中國『不公平貿易舉措』之一，在貿易戰開打後，用大量關稅集中打壓這些產業。

　 餘淼傑分析指，《晶片與科學法案》直接點名中國，意味著美國在科技方面，也將中國列為頭號競爭對手。為了在國際競爭中保持有利地位，美國不惜改變全球價值鏈的自然分工，以產業政策來人為打壓其他國家，本質是使本國產品保持高附加值，禁止其他國家向高附加值的產業和行業爬升。這與美國發動中美貿易戰的初衷如出一轍。

不過，法案能否奏效仍是未知數。法案通過後，白宮提到美國一家主要晶片製造商美光(Micron)將宣佈一項400億美元的計劃，增加國內晶片生產，高通(Qualcomm)和格芯(GlobalFoundries)亦將公佈42億美元的在紐約擴建晶片廠計劃。

但據諮詢公司貝恩估算，要將美國晶片產能提升5%至10%，大約需要400億美元的資金，未來十年美國需要在晶片投資方面耗費約1100億美元的資金。目前，中國大陸及台灣、韓國等在半導體製造產業居主導地位，僅僅520億美元能否助美國改變格局？

　 余淼傑直言：『美國這個產業政策能否奏效取決於兩點，第一中國有沒有反制，第二力度夠不夠。』他解析，半導體行業從研發投入到產出，或需數年時間，加上投入產出比未知，美國需要持續擴大對關鍵部門、關鍵環節的財政支持，期間若支持力度不夠，或競爭經濟體也擴大專項性財政扶持，美國便難獲得競爭優勢，費力不討好。

　餘淼傑續指，換言之，這520億美元能否改變全球半導體產業格局，前提在於中國。如果中國以牙還牙，再投入類似500億美元甚至更多的資金於半導體企業，美國不見得能達成目標。