美洲峰會混亂開場 美國在拉美影響力減弱

【 香港中通社6月7日電】(香港中通社記者 王豐鈴)美國自6日起在洛杉磯主辦為期一周的第九屆美洲峰會。拜登政府冀望借此機會重置與拉丁美洲關係，惟峰會籌辦過程坎坷，從出席者名單到峰會議題均出現前所未有的混亂。對此，受訪學者指出，拉美國家的外交獨立性在不斷增強，但美國在拉美的影響力仍然強大。

此次峰會由美國總統拜登主持，是繼1994年首屆峰會在邁阿密舉行後，第一次再由美國主辦。

就在峰會首日各國領導人亮相之時，墨西哥總統奧夫拉多爾宣布不參加峰會，改由外交部長代為出席。原因是，拜登政府沒有邀請古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜的政府官員參加本次峰會。媒體形容墨西哥總統不參加峰會是“一個重大的缺席”。

過去數周在峰會籌辦過程中，成員國就與會國家領導人名單爭論不休。拜登政府以民主政制和人權紀錄為由，拒絕邀請古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜三國領導人，引起拉美國家的不滿。有觀點認為，一些拉丁美洲國家不再像過去一樣，願意無條件跟隨華盛頓的指令。

上海大學拉美研究中心主任、中國拉丁美洲學會顧問江時學7日在接受香港中通社記者採訪時指出，毫無疑問的是，與幾十年前相比，拉美國家不再唯美國馬首是瞻，外交獨立性在不斷增強。但也應該承認，美國在拉美地區的傳統勢力範圍影響力仍然強大。

對於峰會出現的混亂，復旦大學美國研究中心教授張家棟同日接受採訪時分析指，美洲大陸的政治光譜不一致，左派與右派的矛盾長期存在，加上美國與古巴之間的問題，美洲峰會已不是第一次出現混亂。

混亂還出現在會議議題上，主辦國美國與拉美各國期望也存在明顯差距。華府日前預告峰會五大重點主題是民主管治、防疫、潔淨能源、遏止全球暖化和數碼轉型。唯獨沒有提及拉美各國渴求的新貿易和投資。

有分析指，美國過往對拉美的基建等項目承諾流於空談。美國參議員魯比奧上月承認，美國在區內最大挑戰是各國“覺得美國沒有參與”。美國參議院外交關係委員會西半球小組主席卡因亦曾坦言，美國歷屆政府基本上背棄了拉美。

若會議主題都無法達成共識，本屆峰會意義有多大？江時學指出，拜登上台後曾表示，強化國內環境前，美國不簽任何新的貿易協議，這意味著此次美洲峰會，美國提出投資貿易方面具體協議的可能性不大。

張家棟分析認為，美洲峰會的性質是論壇，並無強制性的制度條約，歷史上一般是通過幾項倡議，以展現美洲的地區認同，此外再無更多建樹。峰會本身意義不大，若各唱各調，意義更加有限，對美洲而言，重要的仍是北美自由自貿區等區域性組織。

有分析指出，此次峰會舉行，正值中國的影響力在拉美快速增長之際。而拉美一向被美國人視為保護地，華盛頓有意對華展示實力，並抗衡中國在當地取得的進展。

中國近年大力展開與拉丁美洲的合作，已成為其第二大貿易夥伴，也是區內不少國家農業、礦業和能源主要出口市場，至少20個區內國家已加入“一帶一路”倡議，疫情期間拉美國家大量使用了中國疫苗。有分析指，儘管區內民眾對美國的整體印象依然比中國佳，此消彼長的外交影響力卻愈來愈明顯。

張家棟認為：“不要抬高次要層面的變化，貿易是互惠互利、雙向依賴的，在最關鍵的安全層面，中國影響力無法達到。美國對自身影響力感到擔憂，但事實上，它對拉美的控制力仍強大，有如滲透進毛細血管中，已無需透過政治層面去展示。”

江時學則認為，美國在拉美地區的相對影響力在減少，與中國、俄羅斯、歐盟等在當地影響力擴大有關。“美國難以遏制這一趨勢，對中國而言，應最大限度尋求與美國在拉美展開三方合作。”