公總倡橫向流動作為激勵機制

【特訊】澳門公務人員聯合總會（公總）日前召開座談會，收集會員關於公共行政的意見建議，當中較為關注的是政府施政績效問題。出席座談會的有公總會長李華苞、理事長彭冠豪、監事長張國然、辦公室主任柯麗香、各屬會負責人，以及工聯議員李靜儀、李振宇。

公總歸納後認為，績效高低除與制度建立健全、部門間有效協作等方面有關外，亦與人力資源管理密切聯繫。新屆政府提到公務人員橫向流動機制，意在控制公務人員總數，解決人資錯配及適才適用問題。另外，亦經常提到通過橫向流動使公務人員在不同崗位工作，提高團隊士氣，但它能否起到激勵公務人員工作積極性，從而提高施政績效，仍需持續檢討。

橫向調動仍存消極因素

公總認為，以往政府通過對外開考招聘及甄選增加或補充部門人手，但早前行政法務司張永春司長表示本澳公務人員將控制在35000個，雖然政府亦會因應部門實際需要彈性處理，但基本上已訂立“一出一入”的招聘原則。公總表示，二零二一年度施政報告指“檢討現行公務人員調動制度，明確基於部門合併重組、職能轉移、服務流程整合及簡化等原因，可重新調配相關公務人員到其他有用人需要的部門。”、“檢視及分析各公共部門的人員配置情況，訂定人員配置的原則。”可見，政府冀通過橫向流動配置人力資源，優化公務人員隊伍，藉此拓寬人員職業生涯的發展，發掘人員潛力，激勵人員培養多元能力，提拔和歷練人才，促進部門之間的協作，此舉值得提倡。

但公總表示，目前公共部門橫向調動存在一些消極情況，例如從多角度來看，若部門領導主管認為某人員懶散及不勝任工作，或人員希望學以致用而作出申請，或基於部門工作安排的實際需要，在自身廳級調動較易執行，但涉及跨部門或跨局跨行政範疇的調動則存在頗大難度。又如，有人脈關係的工作人員要比其他人員較容易調職，現實中導致工作表現、人際關係一般的人員才會較多申請調職，一定程度上“調度”成為了在原部門工作不愉快的人員尋找出路的工具，偏離了法律原意，也反映了公務人員橫向流動管理的封閉性和功能不足。

四建議完善橫向流動機制

為此，公總就完善公務人員橫向流動機制提出四點建議：一要明確機制兩大目標，即人才培養和優化人力配置。二要建立一套客觀的人資評估機制，可先對職務共通性較大的人員建立相關評估指標，如相關人員比例、業務量增減等，作為調動依據。三要完善相關的法律法規、建立司級的中央統籌機制，完善政府人力資料庫，強化公務人員調配整體規劃。四要做好反饋評估和輔助工作，協助相關人員處理調職面對的各種問題，並提供相關的諮詢、輔導和培訓等。