總體城規來了‧林翊捷認有總好過冇

當局運用『混合使用』權力須清晰理據

【本報訊】《澳門特別行政區城市總體規劃（2020-2040）》已經生效。關於土地用途的規定，設有「混合使用」的原則；例如：居住區內可以兼容商業等其他用途的樓宇，由行政當局行使權力批准。城規師林翊捷認同，一旦行使上述權力，行政當局需要很清晰公布理據。

一月二十八日 (星期五)，行政會新聞發布會介紹《澳門特別行政區城市總體規劃（2020-2040）》；政府沒有在隨後的星期一 (一月三十一日) 將相關行政法規刊登於《澳門特別行政區公報》，情況少見。直至前日 (星期一)，行政法規才見於《澳門特別行政區公報》，並在昨日生效。

城市規劃師林翊捷 (前城市規劃委員會委員) 表示，《澳門特別行政區城市總體規劃（2020-2040）》最終文本與諮詢文本的「差別不是很大」，「沒有大改」。他坦言，公眾在諮詢期間提出了很多意見，最終只有少少修改；儘管他們覺得「未必很理想」，但「總體規劃是有好過沒有」。

續解釋，未有總體規劃前，《城市規劃法》在二零一四年生效後，長期處於「過渡階段」；直至昨日，本澳終於進入「法定規劃的時代」，這不只滿足內在的發展和保育的需要，也解決外在的要求，例如：聯合國教科文組織一直關注澳門未有城市規劃，以及大灣區、深合區規劃出台後，澳門一度未有規劃對接。

值得注意的是，諮詢文本建議，北區-2 (祐漢) 與珠海拱北口岸相連，「作為都市更新 (舊區重整) 的優先區域」；不過，在最終文本，再沒有「作為都市更新 (舊區重整) 的優先區域」的內容。如此改變是政府之前從沒透露的，相信也超出公眾預期，至今仍然不知原因。

五年後必須檢討

林翊捷猜估，總體規劃生效五年後必須檢討；由於都市更新的法案仍在立法會審議中，相關法定程序亦不少，可能政府覺得北區-2 在五年內達到「都市更新 (舊區重整) 的優先區域」的目標實在「太樂觀」，便決定刪去相關內容。而且，現在立法會的法案反映政策已由都市更新突然轉向舊樓重建。

總體規劃生效後，公眾需要關注甚麼可能出現的問題？林翊捷提醒，總體規劃條文應該接合到詳細規劃；然而，本澳仍然未有詳細規劃，總體規劃便要落實到每幅土地的規劃條件圖內。稍後，審批規劃條件圖的申請時，也要遵守總體規劃內土地用途的分類。

也要注意的是，關於土地用途的分類，總體規劃設有「混合使用」等原則。例如：某幅土地位於居住區，基於上述原則，當局可以運用權力，批准興建商業等其他用途的樓宇，這可能成為貪瀆等機會，令人擔心。對此，林翊捷認同，當局一旦行使相關權力，需要很清晰公布理據。