公共資本企業法明起諮詢六十日

【本報訊】《公共資本企業法律制度》今(二十日)起展開為期六十日公開諮詢，提出設專責部門統一監管、管資本放經營、重大投資營運事項要先核准及引入績效評核等建議。公共資產監督規劃辦公室爭取該法於明年（二○二二年）首季進入立法程序。

有必要立法規範事前中後的有效監督

公監辦主任陳海帆昨在諮詢發布會介紹，為規範公共資本企業運作和管理，確保經營過程中在事前、事中和事後的各階段有效的監督，有必要制定相應法律制度。經走訪各公共資本企業了解，並委託學術機構研究，再比較其他國家地區立法經驗後，結合本地法制和實況，提出《公共資本企業法律制度》草擬文本，於今日起至十二月十八日進行公開諮詢。

諮詢文本（www.gpsap.gov.mo/consultation/docs/consultation_tc.pdf?v=1）分公共資本企業法律制度的目的及原則、公共資本企業的監督、公共資本企業的機關權限，以及機關成員的選任及企業績效評核制度四部份，並歸納為十九項問題收集意見。

公共資本企業廿二間　資產規模約五百三十億

現由特區政府或其他公法人直接持有財務出資的企業（即公共資本企業）共廿二間，其中十間是在特區成立後設立。截至去年(二○二○年)年底，這些企業的資產總規模約五百三十億澳門元。未來該法主要對公共資本企業的設立、運作、監督等方面作出原則性和綱要性規範。

目前本澳缺乏一套專門規範公共資本企業運作的法律制度，只適用商法典，實遠遠不足夠。且未設有法定專責部門對此類企業作實質監督，監管權分散、權限不清、監督標準不統一。多由有關聯範疇的司長接管，「佢（司長）又有啲尷尬，因為冇法律賦權佢點樣去管、管到去邊一個層次。機構都有一啲尷尬。」陳海帆如是說。

參照內地行統一監管立法模式

文本建議參照中國內地採用集中統一立法監管的模式。陳海帆表示，除統一模式外，外地還有分散監管模式如德國，混合監管模式如葡國，而考慮到本澳狀況，選擇由一個專責部門去做統一監管是較為適合，好處是避免散片化、標準更統一，毋須考慮分散監管之間的協調問題。

信不會新設部門　由公監辦或其他部門負責

被問到有關監管機構是新設立一個還是由公監辦去做？陳海帆回應道，這要等法律頒布實施後由政府決定。不過她相信，不會也沒必要去為此新設一個部門，「可能係公監辦，亦都可能係其他部門」。

陳海帆指，未來專責部門與現時的審計署和財政局監管不會重疊，它們並無監管公共資本企業的年度預算和計劃、計劃實施和事後評估等，故大家是各司其職，會一齊做好監管。

管資本放經營　陳：新法對企業百利而無一害

文本提出監督應該集中在「管資本」避免過度介入經營。陳海帆指，簡而言之是「管資本、放經營」，政府作為出資人，監管的目標是確保公帑得到合理使用，並確保公帑的保值和增值。當然「放經營」非企業可任意妄為，而是要求企業做好內部制度，按相關制度去實現其目標和宗旨，並非把公共資本企業變成政府部門，「所以我覺得，（該法）對企業今後發展係百利而無一害」。

公開資料方面，基本都是與現行公開資料指示規範一樣，但當中的內容會多一些。陳海帆舉例，如未來政府委任的成員之薪酬未來會在公開之列。公眾層面的監督就是經公開資料去實現。

自治基金法律制度草案已完成

陳海帆稱，諮詢原九月展開，因疫情推遲至今。她們希望爭取在明年第一季正式展開立法程序，上呈到行政會討論。她又提及，另一項的自治基金法律制度草案也已基本完成，主要涉及統一發放資助的橫向監管，與本法有不同。

諮詢期內將舉行兩場公眾諮詢會（十月廿六日晚上八時及十一月十三日下午三時）及三場專場諮詢會（立會議員、公共資本企業代表及專業界別代表）。提交意見方式有親臨及郵寄澳門媽閣斜巷/萬里長城港務局大樓；電郵info@ gpsap.gov.mo；圖文傳真(853) 2886 6665網上填寫意見表www.gpsap.gov.mo/consultation/#/survey?lang=tc。