橫琴粵澳深合區建設總體方案出台

粵澳共建共管共享橫琴島

目標：二○二四琴澳一體化格局初建

【本報訊】《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（簡稱方案）昨日出台，落實橫琴全島一百○六平方公里為深合區實行分線管理，由廣東澳門合作共管，島內推創新舉措，對澳開放接軌。首個目標是三年後、澳回歸廿五周年時初步建立「橫澳一體化」發展格局。

新華社昨發布，中國共產黨中央委員會（中共中央）、國務院近日已印發有關方案，並發出通知，要求各地區各部門結合實際去認真貫徹落實。同時公布方案全文（www.news.cn/politics/zywj/2021-09/05/c_1127830256.htm），有六個部分廿九條內容。

方案劃定合作區實施範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域，總面積約一百○六平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中國關境內其他地區（以下簡稱內地）之間設為「二線」。

澳維持獨管澳大及橫琴澳口岸

根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離。粵澳雙方共商共建共管共享區域採用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

方案明確合作區有促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地四個戰略定位，以及發展促進澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制四項主要任務。

粵澳合組區管委會

合作區將實施粵澳共商共建共管共享的新體制。將在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，在職權範圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。

合作區管委會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特區行政長官共同擔任，澳門特區委派一名常務副主任，粵澳雙方協商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特區有關部門、珠海市政府等。

合組開發投資公司　建收益共享機制

管委會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。其主要負責人由特區政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協助做好涉及廣東省事務的協調工作。粵澳雙方根據需要組建開發投資公司去配合開發建設工作。

同時，支持粵澳雙方探索建立合作區收益共享機制。二○二四年前投資收益全部留給區管委會支配去用於區的開發建設。中央財政會給予補助，與吸引澳企入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持方案確定的重點產業等掛勾。

未來新地應支持澳經濟適度多元

方案表明要立足橫琴土地開發現狀，合作區未來新出讓建設用地，應直接服務於支持澳門經濟適度多元發展。

研澳大設新型智能化口岸

通關方面，貨物一線放開，二線管住；而人員則一線管住，二線不限。當中提及會加快推進澳大橫琴校區與橫琴口岸的專用通道建設，探索在此建設新型智能化口岸，高度便利澳大師生進出合作區。

至於就促澳經濟適度多元的產業，合作區發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。當中提及打造世界級毛坯鑽石、寶石交易中心。又會高標準建設澳大、科大等院校的產學研示範基地。

另支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區論壇；合作建設高品質進口消費品交易中心；建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港等。

二○三五實現促澳經濟適度多元發展相標

根據方案發展目標，到二○二四年澳門回歸祖國廿五週年時，合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。

到二○三五年，「一國兩制」強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。