立會緊急通過百億抗疫援助修改預算

【本報訊】立法會昨日以緊急程式，即日細則性通過《二零二零年財政年度預算案》第二次修改，讓政府動用澳門基金會一百億元的財政資源，及追加中央預算“共用開支”的開支三十六億多元，作為推行第二輪抗疫經濟援助措施之撥款。不少議員反映，兩輪抗疫計劃覆蓋面仍有不足，對中小企援助不夠精準，發揮不到援助力度，以及關注，會否推出第三輪抗疫措施。

經濟財政司司長李偉農昨日出席立法會全體會議，提出為使受僱人士、自由職業者、企業商戶及本澳居民可更快獲得下一輪經濟援助措施的援助款項，以便及時減輕或紓緩其所面對的財政壓力，故第二度修改《二零二零年財政年度預算案》法案，並建議立會以緊急程式審議。

基於全球新型冠狀病毒肺炎疫情仍然嚴峻，特區政府研判形勢，在比較不同國家及地區的情況，推出下一輪經濟援助措施，建議動用澳門基金會一百億元的財政資源，作為實施抗疫措施的特定款項，以便因應當前新型冠狀病毒肺炎疫情，對合資格的受僱人士、自由職業者及企業商戶作出較為全面的照顧及支援。同時，追加中央預算“共用開支”的開支三十六億四仟六佰九十四萬元，用於第二輪消費補貼計劃，朝第二輪經濟援助措施“保就業，穩經濟，顧民生”的政策目標。

該法案所指的預算修改後，二零二零年財政年度澳門特別行政區一般綜合預算的收入總額修改為一千一百五十四億七千二百五十九萬，一般綜合預算的開支總額修改為一千一百四十六億四千三百七十萬。一般綜合預算的結餘金額維持為八億二千八百八十八萬，特定機構彙總預算的開支總額則修改為二百六十二億七千零九萬八千八百元，並將出現營運虧損七十七億二千二百五十萬元，由於該虧損主要由澳門基金會所增加的一百億澳門元預算開支所引致，故該筆營運虧損將由澳門基金會的歷年累積損益承擔，截至去年年底，澳門基金會的資產淨值為三百九十七億八千四百四十一萬元。

按援助項目分﹕僱員援助款項計劃所涉及的預算開支為三十八億四千八百二十三萬五千元；自由職業者援助款項計劃、針對持有特定證照且從事有關業務的澳門居民所涉及的預算開支為九千五百四十一萬元；商業企業主援助款項計劃所涉及的預算開支為二十四億三千六百一十三萬元；自由職業者銀行貸款利息補貼計劃預算開支為一億零九百六十萬元；帶津培訓計劃預算開支為三億一千六百五十六萬元。此外提請預留疫情過後為提振本澳經濟所採取措施的備用款項，預算開支為三十一億九千四百零六萬五千元。

李偉農表示，透過運用澳門基金會的百億抗疫援助經濟措施特定款項及動用相關財政儲備，較全面及立體地照顧到本澳的僱員、自由職業者、僱主及全澳居民，以及由這些本澳不同個體所組成的家庭，希望可以在這艱難的時候，並肩前行，共同克難，砥礪奮進。

議員反映兩輪援助覆蓋面仍有不足

多名議員反映，兩輪抗疫計劃覆蓋面仍有不足，例如自僱人士、全職主婦、在疫情前已失業人士；對中小企援助不夠精準，發揮不到援助力度，尤其是中小微企；第三輪抗疫措施未來有何部署?有議員反映，是次向有作稅務登記的僱員發放援助，時間作出更改，由原來以今年三月底作界線，調至去年十二月三十一日，令受惠僱員數量有變。李靜儀、梁孫旭、林倫偉、李振宇則期望盡快公佈詳細計劃和法規，及早發放有關援助款項，急民所急；持續關注經濟環境和就業狀況，適時加推支援措施；為疫情穩定後經濟復甦措施做好準備。針對現時已出現企業拖欠員工薪酬多時、雖無結業解僱但僱主已經失聯的情況，在款項發放細則中，應限制拖欠員工薪酬或賠償的企業的款項領取，促使相關企業履行其法定義務，並確保有關援助款項能優先償還僱員欠薪等勞動債權，以避免企業在收到政府援助金後“捲款而逃”，丟下員工無助地面對停工失業及難以追討欠薪的困境。以及期望結合培訓措施推動人資質素的提升，“帶津培訓”計劃應增加名額、擴大適用範圍，以回應社會殷切需求；盡快開展面向在職人士的提升技能為導向的培訓課程。

李偉農澄清，本年三月三十一日前有作報稅的都有納入僱員援助計劃。他又指，將援助交予僱主向僱員發放，肯定會有很多問題，故將僱主、僱員的援助分開，亦吸收外地的經驗作出調整，以僱員人數計，聘用十名僱員以下的企業佔中小企中八成六、十至二十名以下僱員的企業佔百分之七點六，故今次的分級能夠有最大的覆蓋、兼固少數亦照顧主流，但只能在限制中找最優；零收入、無成本的殭屍企業不會支助，亦沒有忘記過其他群體，例如漁民、的士司機等。並計劃，在第二期消費補貼計劃中，讓未有作出登記的合資格人士補登記。

就為何選擇動用澳門基金會一百億元的財政資源，澳門基金會代表回應，去年收益有二十六億元，滾存的資產淨值三百九十七億多元，有足夠資源承擔到百億專項基金。

財政局局長容光亮補充，僱員援助措施需要訂出僱員的報稅期限，以確定受惠對象，以三月三十一日為界，應能夠覆蓋大部份僱員，是相對較合理，同時避免政策出臺後出現一些不規範的申報。

至於為何商業登記有七萬多間公司，但政府預計援助企業只三萬多間，兩者差約四萬間。容解釋，透過財局稅務系統可以看到一些沒聘請員工、沒購置或租賃地方、沒業績申報等殭屍或空殼公司，這類公司實不需要、不值得援助，未來會在法規訂明有關合理條件，將它們排除在外。

對於成立如公益金、中總等民間可參與出資的抗疫援助基金，李回應道，不擔保類似情況將來不會發生，五千幾億元財政儲備說多實不多，確要準備一定資金、應付變化，認同有設立類此抗疫基金的需要。提議的議員麥瑞權隨即附和支持，若成立有關基金願意捐出一年議員工資，但不包議員辦的津助。

在席議員一致贊成通過以緊急程式審議法案，即日完成一般性及細則性討論及表決，不用再交小組會審議。在議員許多問題下，最終大會以逾三個小時審議通過法案，議員高天賜笑言，司長是幸運的，若是再交小組會審議，當局顯然需要為這份只有數字的法案補充許多檔和資料才獲放行。