群力冀審慎研究開徵旅客稅

【特訊】去年本澳旅客量超過三千五百萬人次，承載力問題再度引起社會高度關注，旅遊局早前表示，正研究是否徵收旅客稅，希望透過收取稅項改善城市建設。群力智庫副理事長陳家良認為，任何一項稅目不可盲目開徵，當局必須審慎研究，包括徵收旅客稅的目的、能否達到預期效果，以及會否影響旅客觀感等。長遠而言，政府必須做好“負責任旅遊”，加強旅遊整體規劃與檢討，提早打造新旅遊景點，拓展多元的旅遊產品和服務，持續優化旅遊業發展。

據統計，去年來澳的旅客量再創新高，達到三千五百八十萬人次。陳家良稱，入境旅客屢創新高反映出本澳博彩旅遊業的蓬勃發展，數量龐大的旅客不僅加大了本澳整體環境、交通等壓力，同時已嚴重影響本澳居民在居住、出行等方面的生活品質。隨著全球化步伐加快，「過度旅遊」的現象早已蔓延至全球多個熱門旅遊城市，各地政府紛紛出招應對。如阿姆斯特丹政府向旅客收取住宿房價的百分之六作為旅客稅，以遏制旅客數量；而威尼斯擬於今年夏季向不過夜的短途旅客開徵「入城稅」，稅款將用作管理城市、清潔街道，為遊客提供優質服務；日本最近亦隨機票開徵「國際觀光旅客稅」，納稅對象包括離境的日本人和旅客。

陳家良認為，開徵旅客稅雖然可為政府庫房增加財政收入，緩解過量旅客對本地環境資源所造成的影響，但他認為政府必須審慎研究，包括徵收稅項的目的、能否達到預期效果，以及會否影響旅客觀感等。與此同時，隨著粵港澳大灣區的深度融合，開徵旅客稅可能會令內地遊客反感，降低家庭客、背包客等客源來澳的意慾，削弱小城競爭力。而在實際操作上，亦會面臨諸多問題，例如旅客稅如何徵收、是在遊客出入境時繳納，還是直接附加在酒店賬單中，連串的問題都必須通盤考慮，做好客觀分析及科學評估。

面對旅遊承載力「爆錶」的困局，他認為特區政府責無旁貸，必須做好“負責任旅遊”，加強旅遊整體規劃與檢討，拓展多元的旅遊產品和服務，完善城市基礎設施，提升旅遊承載力的預估與研判能力；同時利用智慧旅遊發展的契機，透過大數據做好分流旅客措施，減緩旅遊發展對城市所帶來的承載力衝擊，以及對本澳整體城市基建、交通方面的壓力，持續優化旅遊業發展。