行政改革成效不彰 陳明金指根源在人

【本報訊】立法議員陳明金認為，公共行政改革成效不彰，其根源在「人」身上，他批評部分官員思維僵化，遇到問題不是第一時間尋找解決辦法，而是首先尋找卸責的擋箭牌。為此他向當局提出質詢如下﹕ 澳門回歸十二年來，當局主張推行公共行政改革，提高行政效率，但是成效一直不彰，為此，社會廣泛探討究竟是「人」出了問題，還是「機制」出了問題？ 在檢討行政改革成效、追根溯源的過程中，有一種現象不可忽視，有一種思潮不可無限助長。在處理公共事務和民生議題的過程中，部分官員行事被動，面對市民長期關注、集中反映的問題，猶如「算盤上的珠子，撥一個動一個」，遇有質疑，常用的擋箭牌就是「需要修法和公共諮詢」等等諸如此類。另一種思潮是，在很多公共政策的諮詢中，政府往往是「無既定立場」、「持開放態度」等，這種表態一方面可以理解成當局尊重各種觀點立場，另一方面，如果政府在推出公共諮詢前，連最基本的宗旨、原則和立場都沒有，過多的「無立場」，只會令人質疑當局展開公共諮詢的真正目的，或者只是借此作為行政不作為的藉口。 上述的現象和思潮是公共行政改革中的一種負面、阻礙的力量，他認為，其根源在「人」身上。澳門回歸十二年，絕大部分官員在同一職位為官十二載，在缺乏實質性問責以及科學的橫向調動機制下，官員的積極性、上進心、責任感、使命感，可能已經變得越來越模糊，沒有問責就沒有壓力，試想為官者都沒有改變現狀的動力，公共行政改革何來實質成效？ 他質詢：一、官員行事被動，對社會訴求視而不見的例子比比皆是。以今年一月十七日的口頭質詢來看，相關的問題，幾乎都是社會一再追問，當局一直迴避的問題。其中有關土地溢價金遠低於市場價格的議題，政府的回應一直是繼續檢討溢價金制度等，但是，既然不斷修訂的溢價金始終低於公開拍賣土地的價格，為何一定要堅持溢價金制度，而不改由公開拍賣土地來定價？另有關於工程層層分判所引起的欠薪、黑工等議題，雖然工人遭欠薪時有發生，層層分判衍生的各種負面問題，多位議員通過質詢、議程前發言等多種途徑多次向當局提出意見和建議，政府代表仍然是一成不變的以需要修改相關的法律法規來回應，問題的關鍵是，修法已不止一次提出，但有無及時去做？除了修法，當局是否可以先通過規範分判合同，儘量減少和避免有關事件的發生？等等例子，反映出部分官員思維僵化，遇到問題，不是第一時間尋找解決問題的辦法，而是首先尋找卸責的擋箭牌。對此，行政當局如何看待？公共行政改革成效不彰，與這部分官員的行事作風是否有關？又如何處理？ 二、政府對公共議題的表態，最熱門的關鍵字可謂是「無既定立場」、「持開放態度」。早到東北街市的選址、生活噪音的定義以及是否全面取締撞擊式打樁機、再到最近外港碼頭是否搬遷等爭議，各部門紛紛表示當局「無既定立場」、「持開放態度」，希望聽取市民意見。對此，市民質疑的是，對一些涉及技術性問題，可以通過參考鄰近地區和世界標準來解決的議題，是否也需要諮詢？是否凡事都要諮詢？既然大部分事務都需要通過民意決策，行政當局的作用又如何體現？