立足當下 放眼未來 特區明年落實科學施政規劃發展藍圖

【本報訊】行政長官崔世安昨天向立法會發表特區政府明年度施政報告。他在上任後的第二份施政報告中表示，特區政府明年將正式推動勞資雙方討論最低工資訂立的問題。對於備受關注的房屋問題，再次承諾會全力推進在二Ｏ一二年達成分階段興建、落實一萬九千個公屋單位的目標。政制方面，只表示特區政府將執行《基本法》的相關規定，積極而又審慎地處理好澳門特區未來的政制發展問題。另外，特區政府明年的收支預算將近八百億元。 崔世安所作的「澳門特區政府二○一一年財政年度施政報告」，分為前言﹑今年的施政回顧﹑題為「落實科學施政，規劃發展藍圖」 的明年施政重點，以及結語「立足當下，放眼將來」。 他表示，未來一年，為持續提升居民的生活素質，特區政府將規劃澳門未來的發展藍圖，秉持「以人爲本」的施政理念，關注廣大居民的生活所需，從廣大居民的利益出發，積極改善各項政策措施，營造優質的生活空間，共建和諧社會；重視世界歷史文化遺產的普世價值，把澳門發展成為一個世界旅遊休閒城巿；深化粵港澳區域合作，謀求互補共贏，為經濟適度多元發展創造更多有利條件，實現澳門經濟和社會可持續發展的目標。他說，政府要求各級官員以科學理性的精神，積極務實的態度，開拓創新的思維，提升施政水平，為特區未來的發展打下更紥實的基礎。

新填海地預留建公屋 對於明年的施政重點，崔世安表示，在完善城市生活環境方面，政府將嚴謹地遵循提升居民生活素質，促進可持續發展的原則，預留土地興建公共房屋和公共設施，並發展有利於經濟多元化進程的相關產業，開展五個新填海區的城市規劃編製工作，力爭於明年提出《澳門新城區總體規劃研究》草案。 明年《舊區重整法律制度》將進入立法程序，啟動《城市規劃法》及其配套法規的草擬工作。同時，按照離島的特色和建設計劃，進行優化整治研究與相應配套計劃。政府明年將繼續推進《土地法》的修法工作，以公開、公平的原則對土地利用進行監督。 他表示，政府正開展《澳門陸路整體交通運輸政策構想(2010-2020) 》的制定工作，即將向外諮詢社會意見。將貫徹推動「公交優先」，增設一定數量的公共泊車位，引入智能泊車導引系統，以及加緊展開輕軌系統的建設工作。新巴士服務模式將於明年八月投入運作。 他說，將修訂環保的法律法規，並配合《預防及控制吸煙制度》法案的立法工作，循序漸進建立無煙環境。 改善民生素質方面，崔世安表示，明年政府將進行十年一度大規模的人口普查，對人口狀況新形勢作深入研究和調查，為日後政府制訂經濟發展、人力資源與就業、養老保障體系等相關政策提供更科學、更客觀的基礎數據。 他表示，《就業政策及勞工權利綱要法》明確規定須訂定最低工資及作定期調整，特區政府將正式推動勞資雙方討論最低工資訂立的問題，明年啟動相關的工作程序。

資助市民首次置業 崔世安說，政府本著「居有其所、安居樂業」的方針，以居民對公共房屋巿場的需求為基礎，規劃適度的土地供應量，並監察市場存在的不穩定因素，制訂興建進度和供應規劃，建議包括提供適量的公共房屋規劃用地、提供財政資金保障；有效地幫助經濟能力不能負擔巿場租金的家庭租住社會房屋；研究協助有一定經濟能力，但在私人巿場上購買房屋有困難的首次置業家庭自置居所。大幅度調整購買經濟房屋的相關條件，包括設定收入上下限、訂價機制、准入條件、延長不可轉讓的機制。 他表示，政府將重點加強部門之間的溝通協調，全力推進在二Ｏ一二年達成分階段興建、落實一萬九千個公屋單位的目標。重建規劃現有的社會房屋，促進樓宇管理及維修的工作。政府長遠的房屋政策，是尋求公共房屋供應和私人樓宇市場之間的平衡，締造和諧、健康及可持續發展的宜居生活環境。 在照顧長者方面，他說，到二Ｏ二一年，長者佔澳門人口比例預計將由二ＯＯ九年的七‧七%上升到十二%，政府將制訂長遠的老人政策，支持和鼓勵原居安老，充分照顧長者晚年生活，使他們老有所依，對長者住屋需求作出充分規劃及預留資源。

完善醫療系統建設 他說，政府制定了《完善醫療系統建設方案》，藉著現有的擴建計劃、初級衛生保健網絡的優化及離島醫療綜合體的興建方案，推動本澳醫療系統的進一步完善。將於二Ｏ二Ｏ年分階段完成增建五間衛生中心﹔仁伯爵綜合醫院的急診大樓擴建工程爭取兩年內完成，擴建後的急診部可滿足未來十年社會發展所需。同時將繼續透過醫療券計劃，持續加強與民間醫療機構的合作，完善社區醫療服務網絡和提升醫療服務素質。此外，增加培訓各專科的醫護人員，擴大兩所護理學校的招生名額。 人文建設方面，崔世安說，政府將積極推動《文化遺產保護法》明年進入立法程序，增強居民對文化遺產的保護意識。將不斷完善各項康體設施，增加藝文表演空間，為廣大居民提供更理想的文娛康樂和休閒場所；透過舉辦各類特色節慶活動、文藝表演和展覽，活躍居民的業餘生活。為紀念辛亥革命一百週年，將舉辦系列活動，展示孫中山先生在澳門時期的主要活動。 他說，正在擬定的「非高等教育發展十年規劃」將為本澳教育的發展訂定藍圖。政府著手研究設立高等教育基金，鼓勵有志者升讀更高學歷課程。政府將繼續加強預防青少年犯罪的工作，凝聚社會力量共同對抗毒禍。 他說，政府同時亦關心中產階層所面對的問題，將積極展開對中產階層定義及社會流動情況的研究。致力營造更公平的社會環境，透過調整各項政策，包括調整經屋申請的上下限，緩解居民所面對的問題。

推持續進修計劃每人年資助五千元 他表示，構建學習型社會有利於保持競爭力，因此將加大力度開展針對性的專業培訓課程。同時，為支持居民貫徹持續學習的理念，政府將推出「持續進修發展計劃」，對年滿十五歲的本澳居民提供為期三年，每人上限共為五千元的資助，預計政府將為此支出約五億元。 在區域合作方面，崔世安表示，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》首次從國家發展戰略層面，明確澳門特區「世界旅遊休閒中心」的發展定位。特區政府將積極展開相關範疇的研究，逐步制訂相關的公共政策和發展規劃。促進經濟適度多元化，深化區域合作，把澳門建設成爲擁有中西文化獨特韻味、能吸引多樣化國際客源、讓遊客感覺和諧友善的城市。

西灣湖廣場下層試開夜市 在旅遊產品發展方面，崔世安表示，政府建議以西灣湖廣場下層為試點，通過優化相關設施並以公開競投的方式，將其發展成為以本澳特色飲食為主題，包括手信和夜市的綜合旅遊項目。同時，給予本地業界更多的支持，鼓勵發展多樣化文化旅遊活動，通過創新多元的推廣手法，吸引不同客源市場。鞏固「誠信店」的品牌形象，執行消費者權益保障的相關法規，保障消費者的權益，提升澳門旅遊休閒城巿的形象。 他說，因應經濟環境的轉變，政府修訂完善了中小企業援助和貸款信用保證計劃和落實財務金融鼓勵政策；此外，將設立的「環保與節能基金」會對中小型食肆排煙改善作出資助。加快處理和審批中小企業輸入外地僱員的申請，對中小企業的人力資源作適切的培訓。 在文化局增設的文化創意產業促進廳和新成立的文化產業委員會的基礎上，研究設立「文化創意產業基金」，結合政策的制訂和實質的支持，務實地推動澳門的文化創意產業發展。

積極配合十二五計劃 崔世安說，特區未來的發展必定要與國家「十二五」規劃緊密配合。在新的一年，特區政府將加強與泛珠三角，尤其是與粵港的緊密合作，拓寬合作層面、突出合作重點、落實先行先試、促進互補共贏。 他指出，澳珠協同發展是粵澳合作的重要組成部分。澳門特區將在繼續推進澳珠全面合作的同時，重點做好如期三年完成橫琴島澳門大學新校區建設、創新模式參與橫琴開發兩大重點工作，並積極促進「跨境工業區」向「跨境合作區」轉型升級。 崔世安說，在澳台關係健康發展的基礎上，特區將充分利用澳門的優勢，推動兩地在經貿、旅遊、文化等領域取得新的合作成果，為台灣中小企和民眾，以及在台的澳門居民，提供服務。特區政府將繼續支持澳門高等教育機構在台取得學歷認可。進一步發揮民間的積極性，鼓勵澳台兩地企業、社團和民眾之間的交流互訪，增進兩地溝通了解，創造新的合作機遇。

深化官員問責制度 在落實科學決策，構建陽光政府方面，崔世安表示，為了深化及鞏固官員問責制度，體現問責的精神，特區政府配備多項重要規範及措施，包括：將於今年年底公佈訂定的澳門特區政府主要官員通則及相關守則、《領導及主管人員行為準則─―義務及違反義務時的責任》等規範性文件，以及已經實施的相關法律法規。 他說，明年一月，法律改革辦公室將與國際法事務辦公室合併，專責法律統籌機制的工作；社會保障基金將劃入社會文化範疇；退休基金會將劃入行政法務範疇。 崔世安表示，將繼續檢討《預算綱要法》，同時落實建立財政儲備制度。 他說，廉政公署將強化對公營部門和私營機構的監察，打擊貪腐的不法行為。並進行修訂公務人員《財產申報法律制度》的立法工作。而審計署將加強公共部門重視節省資源的理念和公眾對審計工作的認知，協助政府監督公共資源，提升各個審計項目的質量和效率。

修訂兩傳媒法律 而修訂《出版法》和《視聽廣播法》的相關工作正有序地進行，在完成對兩項法律修訂方向的文獻研究後，將會接續開展對修訂兩項法律的民意調查，再著手草擬修訂法律條文的初稿，然後展開諮詢工作。 崔世安表示，為加大諮詢的成效，明年將執行《公共政策諮詢規範性指引》，期望諮詢目的到位，優化政府與居民的溝通模式。政策研究室正式成立之後，將為行政長官提供有關社會結構性問題及發展趨勢的分析性參考資料，實現科學決策的目的。 崔世安在「結語」中說，構建世界旅遊休閒中心需要不斷優化環境，建立低碳、便捷、舒適、宜人的生活與活動空間。